十一期間，國家旅游局等5部門暗訪云南旅游，在玉器店，查看玉石標價、銷售情況。

　　云南一玉器店，飾品標價一千至九萬不等。

　　500元五天四晚品質游、導游強制帶游客購物，辱罵游客……云南在成為旅游熱門地的同時，一些亂象也頻被曝光。國家旅游局近日對云南當地的明查暗訪情況顯示，云南的不合理低價旅行團、強迫購物等問題仍比較突出。

　　今年國慶黃金周，由國家旅游局、公安部、工商總局、商務部、質檢總局等五部門組成的聯合工作組，進入云南對其黃金周旅游市場秩序進行督查。這是國務院多部門首次聯合對一地旅游市場進行專項督查。

　　零團費接客旅行社仍賺

　　強制購物、導游辱罵游客，此前國家旅游局對云南的暗訪中發現，“不合理低價游”的現象普遍存在。

　　在昆明機場及昆明繁華商業區的旅行社，騰沖芒市瑞麗大理5天4晚品質游，價格為400-600元不等；大理、麗江5天4晚游，價格為480-680元不等。

　　黃金周期間，督查組在昆明約談了四家旅行社，要求其立即下架相關旅游產品，并在三天內向云南省和昆明市旅游委書面承諾，不再銷售不合理低價游產品。

　　云南本地游如此低價，那外省市前往云南的旅游團如何呢？

　　督查組組長、國家旅游局監管司司長彭志凱說，國慶節前，督查組曾去寧夏檢查，當地旅行社組織游客去云南，五天四晚，報價2300元。“但沒人報。原因是什么？云南的旅行社在寧夏設的辦事處，報價1300元，機票錢都不夠。據航空公司測算，寧夏到云南最低的往返機票是1900元。

　　低價游在市場中占主導地位，一些多花錢的游客，也遭遇了低價團。游客楊玲（化名）說，今年9月底她帶著孩子報了一個7天的云南游，每人團費3000多元，但最終仍然是每天都有購物，有時候一進購物點就是半天時間。

　　彭志凱介紹，經測算，外地游客到云南旅游，80%是在昆明落地成團。很多旅行社則把品質游的客人與低價游客人混雜到一塊兒，一個團的游客有若干個報價，但都按照低團費接。

　　為何旅行社敢于不賺錢甚至虧錢來招攬生意？彭志凱說，他帶隊在云南蹲了10天，將云南的問題進行了解剖。

　　“云南的玉器、銀器資源是一大特色，購物店就采取返傭的方式，給旅行社回扣。最多達到70%。因此旅行社低團費接客人，甚至零團費。”他告訴記者，購物返傭給旅行社的誘惑太大了，所以現在旅行社在賭概率，100個團可能虧30個團，但仍有70個團在賺錢。

　　旅游必購物價格翻數倍

　　購物點舍得給旅行社高額的返傭，實則是通過虛高商品標價，謀取高額利潤。

　　專家告訴記者，購物返傭在國外基本上是3%到5%，而且購物定價合理。

　　“但我們是把產品價格翻多少倍。所以它寧可給高額返傭，也要讓旅行社多帶團來。”彭志凱說，他曾在今年5月份到云南，看了幾個大的購物店，都集中在游客必經之路上，高峰時，一個購物點有50到60輛大巴，一輛車上40人，幾千人在店里，非常壯觀。

　　對于如何治理購物點和旅行社之間勾結的“黑幕交易”？彭志凱表示，此次，多部委的督查組已經向云南省政府提出建議，看云南能否針對購物點，硬性推行使用電子發票系統。每開一張發票，稅務局都能監控。將來游客要投訴，必須出具商家提供的電子發票。“如果能有60%到70%的游客要求開發票，商家會考慮把價格降下來，畢竟，價格高要多交稅。”

　　云南省政府資政劉平坦言，目前云南經營旅游紀念品很多都是小店，營業額到了一定的程度，只交定額的幾萬元稅收。然后這些點還會再注冊第二個、第三個店，以此避稅。

　　據統計，云南全省旅游紀念品特別是玉石銷售每年在300億元以上，但稅收部門能收到的稅卻極少。

　　劉平表示，云南省目前正在探索建立購物商店稅收均衡制度，只要從事的是玉石類經營的店，全部都實行統一的增值稅率，消除購物點鉆政策的空子。

　　導游變導購購物撈團費

　　在云南被曝光的幾次事件中，導游雖然被處罰，但他們卻覺得很冤。

　　彭志凱說，云南的導游都依附旅行社和導游機構。“你不給旅行社交錢，你就拿不到團，甚至要墊付團款。所以導游拼命帶著客人購物，把墊付的團款撈回來。”

　　調查顯示，導游在購物方面的返傭，大約可以得到5%到8%。

　　一位云南導游說，他們沒有底薪，也沒有保險，上團是按照一團一結的方式。有些旅行社很過分，導游要完成購物定額才能從旅行社拿到錢。

　　云南省旅游發展委主任段躍慶也坦言，目前云南導游主要依靠傭金作為收入來源，在這種情況下出現導游變導購、司機變導購的情況突出。一些導游只能強迫或變相強迫游客購物或參加自費項目。

　　彭志凱說，目前國內的導游還處于弱勢地位，全國持證導游80萬人，80%都是在導游機構、服務協會注冊的，旅行社真正養的導游只有20%左右。現行的旅游法規定，旅行社可以不養導游，但導游必須受旅行社委派才能上團。國家旅游局正在做調研，十一之后對導游自由執業方面會出臺一些新的辦法。

　　劉平也表示，云南省將研究一種導游能接受，旅行社能承受的導游薪酬體系。導游須和旅行社簽訂就業合同，不能當兼職導游。

　　“一地一導”游客連續挨宰

　　云南旅游還存在保護主義的問題。彭志凱說，現在國內很多地方，比如長三角已經實現了無障礙旅游，上海的導游帶著旅游團可以去江浙旅游，沒有限制。

　　督查組發現，云南是一地一導游。車從云南出發到大理，換車、換旅行社、換導游；離開大理到麗江，又換成麗江的旅行社、車、導游。昆明的旅行社把游客分段批發，造成游客連續挨宰。

　　此次督查組也建議，在云南省內加速實現無障礙旅游。“如果能一社到底、一車到底、一個導游到底，就可以減少每段都要購物的問題。”彭志凱說。

　　劉平介紹，去年西雙版納旅游車輛黑惡勢力不允許外地車輛進入的現象被曝光后，當地迅速進行了處理，云南省也在西雙版納試點旅游車輛和導游無障礙旅游制度。

　　西雙版納州旅游發展委負責人說，目前西雙版納州已經實現了無障礙，即昆明的旅行社、導游、車輛可以直接帶團到西雙版納。目前，來西雙版納的旅游團中，有30%是來自昆明的。

　　劉平表示，云南省將盡快總結西雙版納的試點經驗，并在全省全面推行無障礙旅游。（記者 馬力）

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