文明觀摩行：治理“三無小區(qū)” 海口向貴陽和廈門學什么？

海口網　http://www.taikongsh.cn　時間：2015-10-08 11:17

　　廈門市湖里區(qū)梅陽花園改造前后對比周宗貴攝

　　貴陽市白蠟井小區(qū)改造前后對比周宗貴攝

　　海口網見習記者：鄧鈺

　　目前，國內有許多城市已經走在創(chuàng)建文明城市的前列，如今海口也緊隨其后，正在積極建設全國文明城市和國家衛(wèi)生城市。在這過程中，“三無小區(qū)”一直是海口市“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”工作中的“痛”點。放眼國內眾多城市，在“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”建設方面，廈門無疑是較為成功的城市，而貴陽作為最新摘到“文明城市”牌子的城市，能夠提供許多新鮮經驗。

　　在創(chuàng)建過程中，海口需要廣泛借鑒其他城市成功經驗，同時也要依據(jù)自身情況，將寶貴的經驗融入到我國城市建設的計劃當中去，只有這樣，我們才能順利完成預期目標，少走彎路。在此背景下，“文明觀摩團”一行人來到貴陽、和廈門學習“三無小區(qū)”整治的先進經驗。

　　整改中樹立居民主人翁意識調動管理熱情

　　2014年《海口晚報》曾報道過，海口存在299個“三無小區(qū)”，這些小區(qū)嚴重影響環(huán)境衛(wèi)生質量，群眾意見大、投訴多，極大地影響了海口市的整體衛(wèi)生環(huán)境形象。盡管市愛衛(wèi)辦和各區(qū)、各街道的政府工作人員都曾多次組織人員進行衛(wèi)生清潔活動，但清理成效總是很快反彈。

　　在清理工作中，有的小區(qū)居民見政府組織人員前來清理衛(wèi)生，站在旁邊一邊觀看一邊還說：“你們早該來了。”這些小區(qū)“等靠要”思想突出，毫無自覺維護意識。此外，由于“三無小區(qū)”常年不收取管理費用，許多居民并不愿意交納一定費用聘請社會環(huán)衛(wèi)力量。

　　在“文明觀摩行”中記者了解到，貴陽和廈門的“三無小區(qū)”也普遍存在此類情況。貴陽市群工委基層建設處負責人鄭平介紹，貴陽從今年開始啟動“三年千院”計劃，利用三年時間對該市1000多個老舊小區(qū)、三無院落進行整治。該計劃最大亮點，便是用居民“點菜”、居委會“定菜”、社區(qū)“下單”的方式，充分調動居民的積極性，讓項目改造效果更符合居民心意。

　　在實施過程中，社區(qū)通過舉行居民座談會、居民議事會及通過入戶走訪等方式，將居民的各類需求匯總形成“菜譜”；項目啟動前，社區(qū)工作人員多次深入居民中間，了解他們的需求。通過廣泛收集居民意見，將呼聲較高的項目納入各居委會討論范圍，如環(huán)境衛(wèi)生、文化健身、平安工程、物業(yè)管理等內容。在居民議事會上，居委會有針對性地邀請各項目涉及的部門當場解答、回應、評估居民的訴求，最后將議定的“菜單”報給社區(qū)。在項目建設和驗收過程中,還引入群眾義務監(jiān)督員,變“政府配餐”為“群眾點菜”，變“為民做主”為“由民做主”，讓群眾來選擇、讓群眾來檢驗、讓群眾來評價。

　　通過這種方式，讓居民充分參與到小區(qū)的改造當中，樹立居民主人公意識，主動參與小區(qū)的治理與管理，增加對小區(qū)的責任感和歸屬感。

　　注重與社區(qū)居民黨群關系建設發(fā)揮服務力量

　　“三無小區(qū)”的治理中，貴陽市十分注重發(fā)揮黨員的服務力量，完善黨群網絡。由群工、組織部門指導、社區(qū)具體負責，在整體改造的老舊居民小區(qū)建立群眾說事室和黨建工作站，將群眾工作網絡和黨建工作網絡向老舊居民小區(qū)延伸。

　　此外，貴陽在全市持續(xù)深入開展“轄區(qū)黨員到社區(qū)報到”活動。按照貴州省《關于開展在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務工作的通知》，貴陽市要求市黨政機關中的在職黨員10月底前到社區(qū)報到，亮明黨員身份,積極參與社區(qū)服務。

　　根據(jù)《通知》要求，機關在職黨員到社區(qū)報到要認真落實好“五個一”服務內容，即開展一次民情家訪,利用業(yè)余時間,到社區(qū)開展一次了解社情民意的訪問,及時反映群眾訴求；參加一次社區(qū)活動，自覺參與文明創(chuàng)建、治安巡邏、環(huán)境衛(wèi)生等社區(qū)活動；開展一次政策宣講,采取調研座談宣講、專題輔導等方式,幫助社區(qū)群眾學習領會中央精神和省委要求；認領一個“微心愿”，力所能及地幫助社區(qū)群眾達成所愿；提一條合理化建議，關心社區(qū)建設和發(fā)展，通過深入調查走訪，研究提出符合社區(qū)實際的改進建議或方案。

　　在貴陽市云巖區(qū)宅吉社區(qū)的白蠟井社區(qū)，居民們切身享受到了黨員服務所帶來的便利。該小區(qū)原是一個典型的“三無小區(qū)”，衛(wèi)生狀況極差，且盜竊案件頻頻發(fā)生。但自從改造后，每月都有黨員上門進行志愿清理工作，每日有黨員組成的巡查隊伍，對該社區(qū)的安全狀況進行巡查。提到這只黨員服務隊，白蠟井的居民們都不禁豎起大拇指點贊。

　　聯(lián)合多方建立長效管理機制做好后續(xù)維護

　　在建立“三無小區(qū)”管理的長效機制上，貴陽和廈門具有相似的經驗。兩座文明城市均注重協(xié)調多個責任主體，聯(lián)合多方力量對“三無小區(qū)”進行監(jiān)督和治理，并對參與管理的各個部門做好責權劃分。同時，雙方都充分考慮到“三無小區(qū)”長期缺乏管理部門所造成的居民復雜心理，采用了先由居民組建業(yè)委會，再由業(yè)委會逐漸過渡物業(yè)公司進行管理的機制。

　　據(jù)了解，貴陽市在建立“三無小區(qū)”長效管理機制時，注重從以下幾方面入手：

　　一是完善居民公約。由社區(qū)指導，居委會具體負責，指導小區(qū)居民制定居民自治制度、環(huán)境衛(wèi)生制度、車輛停放制度、治安巡防值守制度、社團組織活動制度、群眾文體活動制度等居民公約。通過建章立制約束居民行為，實現(xiàn)群眾自律常態(tài)化。

　　二是完善日常管理。由住建部門指導、社區(qū)牽頭、居委會負責，研究制定老舊居民小區(qū)引入物管公司提供專業(yè)物管服務或由居民自治組織提供“準物業(yè)”管理服務的辦法措施。小區(qū)可根據(jù)相關規(guī)定或居民公約收取小區(qū)停車費、管理費、衛(wèi)生費，動員小區(qū)內企事業(yè)單位共同出資，主要用于支付小區(qū)治安、環(huán)衛(wèi)等服務管理費用和小區(qū)文體、治安、綠化等公共設施的維護費用。通過解決管理經費和管理人員等問題，實現(xiàn)小區(qū)管理常態(tài)化。

　　（海口網10月8日）

　　自10月8日起，《海口晚報》、海口網將持續(xù)推出專題文章，展現(xiàn)貴陽、廈門兩座文明城市的文明創(chuàng)建歷程。為進一步學習文明創(chuàng)建經驗，打造海口“首善之城”，《海口晚報》、海口網向市民征集文明感悟，歡迎各位市民踴躍參與。

　　市民可通過以下幾種方式參與：

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