“我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。”這是在中國仍有7000多萬農村貧困人口的背景下，中共十八屆五中全會提出的“十三五”目標之一。

　　這一目標如何從紙上走進現實？11月27日至28日在北京召開的中央扶貧開發工作會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平做出詳細部署。

　　這次會議是十八屆五中全會后召開的第一個中央工作會議，足見中央對扶貧開發工作的重視。在會上，習近平重點回答了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”三個關鍵性問題，并開出“既要防止拖延病，又要防止急躁癥”等多個藥方。

扶持誰？

　　習近平在此次會議上指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

　　為此，他強調，要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。

　　截至2014年底，全國仍有7000多萬農村貧困人口。習近平指出，脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。

　　習近平在講話中談到，精準扶貧是為了精準脫貧。要設定時間表，實現有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內實行摘帽不摘政策。要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬。

　　中新網記者注意到，今年以來，習近平已在多個場合強調“精準扶貧”。其中，今年6月，他在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會時就曾強調，要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。

　　十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》也提到，實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。

　　具體而言，要分類扶持貧困家庭：對有勞動能力的支持發展特色產業和轉移就業，對“一方水土養不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態特別重要和脆弱的實行生態保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。

誰來扶？

　　除了“扶持誰”，習近平在此次中央扶貧開發工作會議上還指出，要解決好“誰來扶”的問題，加快形成中央統籌、省(自治區、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實的扶貧開發工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。

　　習近平在講話中強調，越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導。他要求，脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。

　　——要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。

　　——要建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，加強督察問責。

　　——要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手。

　　——要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，選好一把手、配強領導班子。

　　今年2月，習近平在陜西主持召開陜甘寧革命老區脫貧致富座談會時就曾強調，要選好配強農村基層黨組織領導班子，團結帶領農民群眾脫貧致富奔小康。

　　“沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。”習近平在此次中央扶貧開發工作會議上指出，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。要重視發揮廣大基層干部群眾的首創精神，讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。要動員全社會力量廣泛參與扶貧事業。

　　怎么扶？

　　明確了“扶持誰”和“誰來扶”，還需要解決好“怎么扶”的問題。

　　習近平強調，要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。

　　一是發展生產脫貧一批，引導和支持所有有勞 動能力的人依靠自己的雙手開創美好明天，立足當地資源，實現就地脫貧。

　　二是易地搬遷脫貧一批，貧困人口很難實現就地脫貧的要實施易地搬遷，按規劃、分年度、有計劃組織實施，確保搬得出、穩得住、能致富。

　　三是生態補償脫貧一批，加大貧困地區生態保護修復力度，增加重點生態功能區轉移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員。

　　四是發展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經費要繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜，幫助貧困地區改善辦學條件，對農村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛。

　　五是社會保障兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底，統籌協調農村扶貧標準和農村低保標準，加大其他形式的社會救助力度。要加強醫療保險和醫療救助，新型農村合作醫療和大病保險政策要對貧困人口傾斜。要高度重視革命老區脫貧攻堅工作。

　　習近平指出，扶貧開發投入力度，要同打贏脫貧攻堅戰的要求相匹配。譬如，中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付，要進一步向貧困地區傾斜，等等。

　　此前發布的“十三五”規劃建議亦明確，要加大中央和省級財政扶貧投入，發揮政策性金融和商業性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發新的資金渠道。

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