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　　延伸

　　中央和地方下撥司法救助金呈增長趨勢，仍面臨資金不足難題

　　中央將建司法救助與社會救助銜接機制

　　雖然政府對于司法救助金的撥款在增加，但現實中還存在資金不足等問題。對此，中央政法委表示，將會同有關部門研究建立國家司法救助與法律援助、訴訟費減免、社會救助等的銜接機制。

　　背景

　　救助對象主體擴容

　　2004年，我國在司法實踐中開展刑事被害人救助工作。2009年，中央多部門出臺《關于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，意味著救助工作升至制度層面。刑案被害人及其家屬是主要救助對象。

　　2013年，十八屆三中全會明確提出，要健全國家司法救助制度。

　　2014年1月，中央政法委、財政部、最高法、最高檢、公安部、司法部6部委聯合印發《關于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)》。其將司法救助的對象主體擴大，除刑事案件被害人外，新增了受到打擊報復的舉報人、證人、鑒定人，道路交通事故受害人，以及民事案件被侵權人等主體。

　　難題

　　救助資金尚有缺口

　　在北師大刑事法律科學研究院副院長宋英輝看來，司法救助群體絕大部分是身心受到嚴重傷害的弱勢群體，國家司法救助對象的擴容體現中央對該群體的關注，也是我國司法救助的進步。但目前救助資金不足仍是一大難題。

　　王建華對此深有體會。“每個司法救助案件，背后都是一起慘劇。”王建華所在的江西省雖經濟水平屬于欠發達省份，但每年省級財政投入的司法救助資金在全國處于中上游水平。即便如此，王建華也覺得司法救助“應救盡救”只是個理想狀態。

　　陽志良稱，目前刑事案件的司法救助主要是公安環節和法院環節。公安環節一般是長期不能偵破的案件，對被害人及其家屬進行救助。法院環節主要是法院判決后很難執行的案件。這些案件數量很大，只能選擇家庭貧困，債務負擔較大的案件。

　　對于救助金額，王建華舉例：2014年，江西省省級救助案件平均個案救助金額為4.14萬元，市縣兩級分別為2.62萬元和2.25萬元。這對于一些重大人身傷亡案件的當事人而言，其幫助作用很有限，根本上解決還要靠當地政府的幫扶救助，織就社會保障網。

　　建議

　　資金來源有待擴大

　　2014年、2015年，中央財政每年下撥7億元的國家司法救助資金，并以此撬動地方加大資金投入力度。2014年，各省市各級財政安排救助資金17.7億元，2015年數額為22.4億元，年增26.5%。

　　宋英輝認為，即便如此，對于龐大需要司法救助的群體來說，仍顯不足。雖然司法救助的原則是“救急不救貧”，屬于臨時性救助范疇，但需更多資金來源予以支撐。

　　宋英輝表示，目前司法救助的資金來源主要是財政撥款，可考慮通過引入民間公益組織，通過社會募集等方式擴大資金來源。

　　中國社科院法學研究所研究員王敏遠認為，目前國家司法救助還存在著救助標準各地自由裁量，“同案不同助”，審批時間過長，信息公開不及時等問題，都需出臺文件予以細化標準和嚴格要求。

　　中央政法委方面表示，將會同有關部門研究建立國家司法救助與法律援助、訴訟費減免、社會救助等的銜接機制，同時要求各地細化各類案件的救助標準，縮短救助審批和資金發放時間，探索建立開放、透明、便民的陽光救助機制，努力讓每一個符合條件的當事人享受及時、公正、公開救助。

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