中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要努力實(shí)現(xiàn)多方面工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。其中強(qiáng)調(diào)，“保障改善民生，要更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶”。回顧即將過(guò)去的2015年，民生領(lǐng)域改革成績(jī)亮點(diǎn)頻現(xiàn)：二孩政策全面放開，養(yǎng)老金制度結(jié)束雙軌制，分級(jí)診療制度開始實(shí)施，積分制落戶推進(jìn)了戶籍改革……2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,教育、住房、醫(yī)療、出行等各民生領(lǐng)域，重大政策不斷出臺(tái)，改革步伐堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)，百姓的衣食住行正發(fā)生著深刻的變化。

　　1、脫貧攻堅(jiān)??

　　決不落下一個(gè)貧困群眾

　　今年11月，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議透露，截至去年底，全國(guó)仍有7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時(shí)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地省級(jí)財(cái)政扶貧投入預(yù)算從2014年的236.28億元增加到2015年的284.12億元，增長(zhǎng)20.25%；中央財(cái)政2015年安排專項(xiàng)扶貧資金467.45億元，同比增長(zhǎng)8%。

　　【專家點(diǎn)評(píng)】國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌：從20世紀(jì)80年代開始的扶貧開發(fā)，主要以貧困縣為扶貧單元進(jìn)行區(qū)域瞄準(zhǔn)，為大量貧困人口參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，但在現(xiàn)階段已難以做到針對(duì)貧困戶的精準(zhǔn)扶持。精準(zhǔn)扶貧主要由兩部分內(nèi)容構(gòu)成，即識(shí)別貧困人口和瞄準(zhǔn)扶貧資源。必須創(chuàng)造一個(gè)機(jī)制，讓政府、企業(yè)、貧困戶共贏，才能將扶貧攻堅(jiān)工作社會(huì)化、可持續(xù)。一是創(chuàng)新工作格局。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局。二是完善體制機(jī)制。出臺(tái)政策吸引社會(huì)各類資源要素向貧困地區(qū)流動(dòng)。

　　2、全面“二孩”

　　積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

　　今年10月，黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。我國(guó)計(jì)劃生育政策通過(guò)不斷調(diào)整和完善，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)展變化。

　　【專家點(diǎn)評(píng)】南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新：全面放開二孩后總?cè)丝趯⑦m當(dāng)增加，2029年到2030年出現(xiàn)最高峰值達(dá)到14.5億，“十四五”期間進(jìn)入緩慢下降、逐步穩(wěn)定的階段。全面二孩政策實(shí)施對(duì)于人口年齡結(jié)構(gòu)有一定的修復(fù)作用，對(duì)于人口素質(zhì)的提升也將起到促進(jìn)作用。此外，經(jīng)過(guò)多年的計(jì)劃生育政策后，我國(guó)家庭逐步簡(jiǎn)約化，全面二孩的放開，一定程度上可以改善家庭結(jié)構(gòu)，有利于家庭經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的發(fā)揮，也有利于子女教育。全面二孩政策實(shí)施到本世紀(jì)中葉可以使老齡化水平降低1.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)于人口老齡化水平的短期和中期影響不明顯，而遠(yuǎn)期下降作用比較顯著。

　　3、分配制度改革

　　居民收入差距逐步縮小

　　今年前三季度，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23512元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入8297元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)8.1%。城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.83，比上年同期縮小0.03。“十三五”規(guī)劃建議提出，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度。實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。在“提低、擴(kuò)中、控高”的分配改革戰(zhàn)略下，收入分配格局得到改善。

　　【專家點(diǎn)評(píng)】北京師范大學(xué)收入分配研究院院長(zhǎng)李實(shí)：建立相對(duì)成熟的收入分配制度的改革任務(wù)仍很艱巨，一方面收入差距仍處在高位水平上，另一方面收入分配不公問(wèn)題有所緩解，但沒(méi)有得到根本解決。“十三五”規(guī)劃建議提出的目標(biāo)中，人口城鎮(zhèn)化率提高、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)均等化、解決貧困人口脫貧問(wèn)題等，都有利于縮小收入差距。發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)是阻斷貧窮代際傳遞、減少相對(duì)貧困的根本辦法，是“提低”最緊要的措施；“控高”則應(yīng)分類進(jìn)行，違法高收入要堅(jiān)決打擊，壟斷收入等不合理的高收入要通過(guò)推進(jìn)國(guó)企改革等來(lái)解決，而一些通過(guò)合法途徑取得的高收入，需要通過(guò)改革稅收制度修正調(diào)節(jié)。

　　2011-2015年前三季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同期對(duì)比

　　制圖：魯元珍

　　4、養(yǎng)老新政

　　養(yǎng)老金“雙軌制”成為歷史

　　今年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，多年來(lái)的養(yǎng)老金雙軌制正式廢除。根據(jù)決定，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，養(yǎng)老金可以投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品，這類投資資金所占比例上限最高可達(dá)基金資產(chǎn)凈值的30%。同時(shí)，國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)改制、上市，養(yǎng)老基金可以進(jìn)行股權(quán)投資。

　　【專家點(diǎn)評(píng)】中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈：養(yǎng)老金雙軌制情況下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休后養(yǎng)老金由單位發(fā)放，有些情況下會(huì)有一定困難；改革后養(yǎng)老金由社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)一支付，就可以互助共濟(jì)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，養(yǎng)老金“并軌”實(shí)現(xiàn)了制度公平，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定；有利于轉(zhuǎn)移接續(xù)，避免以前由于人員崗位流動(dòng)造成繳費(fèi)年限不能記錄和累積的問(wèn)題。對(duì)于養(yǎng)老金入市問(wèn)題，由于養(yǎng)老基金是保障基金，不是理財(cái)基金和風(fēng)投基金，對(duì)結(jié)余資金進(jìn)行一定的增值保值是必要的，一定要堅(jiān)持安全第一的原則，明確安全保障、風(fēng)險(xiǎn)防范、責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。下一步應(yīng)制定更加具體的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，明確規(guī)定誰(shuí)來(lái)為養(yǎng)老金入市投資的虧損埋單。

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