探尋產能頑疾的根治之道

　　產能嚴重過剩和久治不愈，反映出我國經濟發展中的一些深層次問題。專家表示，本輪化解過剩產能，既要治標，更要治本，要理順政府與市場的關系，發揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　發揮市場的決定性作用

　　在市場經濟中，由于供需信息不對稱、經濟發展周期等因素，產能過剩并不鮮見。但我國的產能過剩，原因不止于此。中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所所長李平認為，地方政府在招商引資領域的惡性競爭，是導致本輪產能過剩的深層次原因。

　　“土地所有權的地方壟斷、資源能源等要素價格扭曲、金融體系的軟預算約束以及生態與環境補償機制的缺乏，使低價供地、財政補貼、提供廉價資源、幫助企業獲取金融資源、降低環保要求等成為地方政府招商引資大戰的主要手段。”李平說。

　　一句話，政府的手伸得太長了。中財辦副主任楊偉民說，市場沒能很好地發揮配置資源的決定性作用，資源的優化配置存在體制性、機制性障礙。產能過剩行業的僵尸企業很難按照市場化的原則實現出清，地方政府、銀行都不愿意。

　　地方政府之所以不愿意，主要的考慮是“三保”：保GDP、保穩定、保地方利益。當本地企業尤其是大企業經營困難時，地方政府總是有當“奶媽”的沖動，認為幫企業一把，撐一撐，困難就過去了，其結果就是撐出了許多僵尸企業。

　　問題的關鍵不在于有沒有這樣的沖動，而在于地方政府確實有能力這樣去做，它可以通過金融、財稅、土地、價格等手段干預市場。這個問題不解決，那么過剩產能就會像韭菜一樣，割了一茬，又長一茬。

　　專家們一致認為，化解現有過剩產能，防止再出現嚴重過剩問題，關鍵在于深化改革，在于理順政府與市場的關系。

　　國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁說，要充分發揮市場機制在化解產能過剩中的決定性作用，必須改革土地征用和補償制度，完善價格形成機制，清理地方政府有損公平競爭的優惠政策等。這些改革到位了，企業經營不下去自然會破產。

　　國企改革與技術創新

　　記者在采訪中發現，產能過剩行業中，國有企業占比很大。一些國企員工工資只發一半，有的甚至三個月發不出工資，即使這樣，還要維持生產，確保員工拿到基本的生活費。這種情況大大影響了國企化解過剩產能和轉型升級。

　　不少國有企業老總表示，化解過剩產能，按照市場原則，就要裁減員工，但是國有企業的員工基本沒法裁。這需要國家加快國企用人機制的改革，制定積極、穩妥的冗員退出機制，同時要給國企減負，不讓它們承擔過重的包袱。

　　中鋁貴州分公司總經理冷正旭建議國家設立專項資金，幫助國企部分員工轉崗，化解人員包袱。中國平煤神馬集團黨委副書記王玉提出，國家對煤炭等過剩產能行業的國企，可考慮實行人員提前退休政策，減少企業的冗員負擔。

　　國務院發展研究中心原副主任劉世錦說：“現在嚴重過剩產能的行業，國有資本怎么辦？我覺得應該退出，在這些企業資產債務重組過程中把它退出來，用這筆錢充實社保資金，解決這些領域企業關閉重組過程中人的問題。”

　　與此同時，我國不少行業出現過剩產能，很重要的原因是技術水平落后。

　　中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲認為，我國鋼鐵仍是階段性、結構性產能過剩。我國生產的大部分鋼鐵是粗鋼和一般鋼材，大量五星級建筑鋼材、軍用原材料和大飛機制造所需鋼板，以及很多高端鋼和特型鋼，仍需進口。

　　專家建議，我國應對癥下藥，大力研究解決關鍵技術問題，只有這樣過剩產能行業才能進入高端市場，改變產能集中在低端的現狀。

　　鼓勵企業“走出去”

　　牛犁表示，一方面，我國經濟正處在主動調整結構的換擋期，本輪產能過剩很難依靠持續高增長化解，另一方面，從全球看，由于不同國家資源稟賦、經濟發展階段差別巨大，某些行業的產能在一國可能顯著過剩，但從某一國際區域來看并不過剩，國內產能可以“走出去”。

　　隨著我國提出“一帶一路”倡議，推動國際產能合作，深化對外開放，產能“走出去”迎來良好機遇。基層干部、企業界和專家認為，過剩產能不等于落后產能，“走出去”不僅可以緩解內部供需矛盾，長遠來看還可促進我國產業的全球化布局，帶來更大收益。

　　西部現代物流產業發展研究院院長李釗告訴記者，自西安至中亞班列開通以來，陜西生產的石油鉆井設備、重型卡車、制磚機、玻璃纖維等產品源源不斷地運往中亞，陜西的企業不僅在吉爾吉斯斯坦投資建立了當地最大的水泥制造廠，而且還為哈薩克斯坦市場提供了80%的制磚機。

　　國務院發展研究中心產業研究部部長趙昌文表示，我國應組織研究，哪些產業可以走到哪些國家，考慮“全球產業布局”的問題。針對不同行業特點制定實施“轉移一批”的具體鼓勵政策。

　　陳文玲建議，應對產能轉移項目采取更為便利化的投資政策，減少項目審批限制；積極吸引社會資本投資，鼓勵企業“走出去”；完善海外投資保險制度，減少企業海外投資風險。

　　政府作為十分關鍵

　　專家們表示，這一輪化解過剩產能，陣痛在所難免，維護社會穩定，防止金融風險，政府的作為十分關鍵，其作用主要體現在以下三個方面。

　　一是制定和落實政策，引導企業主動消化過剩產能。比如出臺財稅支持政策，進行補償激勵；完善信貸政策，加強金融調控，有保有壓、扶優限劣；落實行業技術標準，嚴格約束監管等。

　　二是建立退出機制，清理僵尸企業。政府可充分發揮資源性產品價格機制、稅收等政策的引導作用，對超過能耗限額標準和環保不達標的企業實施電價、水價等差別價格政策，倒逼過剩產能退出市場。

　　三是防止可能出現的風險，確保社會穩定。比如，落實好職工安置政策，將化解產能過剩形成的下崗失業人員納入就業扶持政策體系，努力做好失業人員再就業和鼓勵創業的服務工作，增強其再就業能力，為有能力、有意愿自主創業的失業人員營造良好創業環境。

　　為促進地方政府在這些方面積極作為，必須持續深化政府改革。

　　南京大學教授劉志彪認為，產能過剩很大程度上源自地方政府的GDP追求和投資驅動，造成不公平的競爭環境，最后“優不勝、劣不汰”?！敖鉀Q的辦法就是深化體制機制改革，切實轉變政府職能。”

　　陜西省社科院經濟所所長裴成榮對記者說，國家應科學合理設置干部考核評價指標，推動指標體系多元化，既看發展又看基礎，既看總量又看質量，既看顯績又看潛績，綜合考核產業結構優化、民生改善、生態效益等指標和實績，給轉型發展帶來活力和動力。

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