“蠅貪”泛濫，其害如“虎”。

　　3年前，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上指出，要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

　　隨后掀起的反腐風暴驗證了中央反腐敗的決心，不少“老虎”落馬，更有大量“蠅貪”落網。2015年，各級紀檢監(jiān)察機關嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題80516起，處理91550人，其中，村(居)干部占被查人員比例超半數(shù)。一些基層黨員干部相互勾結的情形并不鮮見，窩案串案多發(fā)。

　　正因如此，在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上，習近平指出，推動全面從嚴治黨向基層延伸。對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。

　　新松恨不高千尺，惡竹應須斬萬竿。有反腐專家認為，2016年，一場無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的強勢基層反腐格局即將形成。

　　“蠅蟻”貪腐不容小覷

　　通過對2015年中央紀委監(jiān)察部網站7次集中通報的“群眾身邊‘四風’和腐敗問題”數(shù)據(jù)進行梳理，可以發(fā)現(xiàn)，自2015年7月6日首次通報以來，中央紀委監(jiān)察部網站“群眾身邊的‘四風’和腐敗問題”監(jiān)督舉報曝光專區(qū)共通報問題979起，點名道姓通報1355人，其中527人被移送司法機關。

　　綜合全國31個省區(qū)市和新疆生產建設兵團查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年1月1日至2015年12月20日，各地在省一級紀委官方網站通報問題13436起，點名道姓曝光19838人。

　　在這些看似單調、簡單的數(shù)字背后，卻隱藏著諸多反腐線索——誰在犯？如何貪？有多兇？

　　根據(jù)媒體此前的大數(shù)據(jù)分析，在2015年7月至12月，860起被中紀委通報的群眾身邊的“四風”和腐敗問題中，涉及人員超過1040人。這其中，處級干部20多人，科級和科級以下干部390余人，村干部超過630人。群眾身邊的“蠅貪”“蟻貪”，暴露出的98%都是鄉(xiāng)科級和更為基層的干部。

　　貪之人找到了，那如何貪？

　　此類“蠅貪”看似手握微權，但由于手握實權，有能力扼住企業(yè)的咽喉，吃拿卡要甚至公然索賄貪腐便也“理所當然”起來。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，群眾身邊的“四風”和腐敗問題，主要圍繞國家下?lián)芙o單位或集體的津補貼、單位或集體資金、群眾原有財物和應撥付給群眾的津補貼。這其中涉及農業(yè)生產、住房改造、救災防災、污染改善、國家優(yōu)撫多個方面，具體項目超過26個。

　　根據(jù)中央紀委監(jiān)察部網站通報信息，2015年7月至12月，涉及國家下?lián)軐ｍ椯Y金和津補貼問題多達337起，涉及單位或集體資金的有232起。應撥付到群眾個人的資金和津補貼，被“動手腳”的多達291起，而一些群眾的低保金，涉及孤兒、老人、殘疾人的安置和管理資金也難逃“毒手”。

　　“蠅貪”如何將這些“唐僧肉”收入囊中？就公布的問題來看，主要存在以下四種形式：違規(guī)使用、挪用各類資金、違規(guī)發(fā)放津補貼；行賄、受賄、主動索賄；虛報、冒領、騙取、套取各類專項資金和津貼、補貼；貪污、侵占、克扣各類專項項目資金和津補貼。

　　經統(tǒng)計，貪污、侵占、克扣各類項目資金和津補貼以及行賄、受賄、主動索賄居多，分別達到252起和230起。其次是針對各類項目資金和津補貼的虛報、冒領、騙取、套取，多達205起。此外，違規(guī)使用、挪用各類資金、違規(guī)發(fā)放津補貼的情況達173起。

　　雖用“蠅”“蟻”之類形容此類貪腐，但其貪心卻可吞象。

　　上述被通報問題涉及金額已超過12.4億元。其中案值最大的是，北京市2015年8月通報的一鎮(zhèn)農業(yè)服務中心原主任受賄、挪用公款的問題。這名干部擅自動用中心代管的村級資金進行投資理財，總投資額達8.21億元。

　　既要下猛藥也要治病根

　　“蠅貪”的危害不容小覷，群輕折軸，積羽沉舟。

　　“通過2015年的努力，基層公務員生活作風、工作作風、為人民服務的態(tài)度都有了很大轉變，這是需要肯定的。可以說，除了個別‘蠅蟻’仍膽大妄為外，基層不敢腐的氛圍已經形成。”國家行政學院公共行政教研室主任竹立家向記者分析說，但基層腐敗的影響遠遠大于“老虎”的影響，“因為‘老虎’不在身邊，而‘蒼蠅’卻和群眾生活在一起，我國有70%的人生活在縣域社會，對于基層良好政治生態(tài)而言，懲治基層腐敗是非常重要的事情，能夠讓老百姓感受到黨和政府的權威”。

　　“目前，基層干部還存在一些問題，首先是一些基層黨員干部為人民服務的意識差，在分管領域哪怕是很小的角色也想方設法為自己牟利，盡管謀取好處數(shù)量不大、分量不重，但是在群眾當中造成了惡劣的影響。”竹立家說，其次是在基層尤其是村鎮(zhèn)一級，家族治理、村霸現(xiàn)象嚴重，對村公共資源任意分配、對下?lián)艿目铐椗灿盟酵痰痊F(xiàn)象時有發(fā)生。

　　“對基層貪腐的治理直接關系到2020年全面建成小康社會的目標，如果基層干部不作為、懶作為，目標會很難實現(xiàn)。同時，基層腐敗容易造成社會的不穩(wěn)定。民心穩(wěn)社會穩(wěn)，我們要建立和諧社會、形成良好的社會秩序，基層是關鍵。從方方面面來看，基層治理刻不容緩。”竹立家說。

　　找準病因才能藥到病除。

　　國家行政學院教授楊小軍在接受《法制日報》記者采訪時說，造成基層腐敗的原因主要有：沒有充分的人力物力進行全覆蓋監(jiān)管；工作繁雜瑣碎，問題隱蔽性強；人際關系復雜，造成很多問題難以發(fā)現(xiàn)和及時刨根究底。治理基層腐敗其實就是把脈問題，把準了脈就能辨證施治。

　　也正因如此，治理基層腐敗仍面臨諸多難點。

　　“首先是基層干部素質不高，守紀律遵規(guī)矩的意識差。其次是基層的監(jiān)督比較弱，比如拿一個鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府進行剖析，它遠離了縣、市、省和中央，鄉(xiāng)里面有一個負責紀檢的部門，但是力量很弱，而且在鄉(xiāng)的環(huán)境里，基本上就是被鄉(xiāng)的領導給裹挾了，有時候甚至相互抱團，所以缺乏有效監(jiān)督。”楊小軍分析說，第三是基層政務和財務的公開程度很差，“一般屬于愿意公開就公開的狀態(tài)，而且公開的也大多是成績，而不去公開運行程序等。我在基層調研發(fā)現(xiàn)，他們的墻報上說的都是成績，成為表彰墻，離政務公開和財務公開的真諦相差甚遠”。

　　打通監(jiān)督“最后一公里”

　　從白吃兩個蘋果被誡勉談話，到偷拿群眾100元慰問金受處理，近年來，針對群眾身邊的“四風”和腐敗問題，中央一再釋放出“越往后執(zhí)紀越嚴，越往后反腐越緊”的強烈信號。

　　“治理基層貪腐，懲治這一手必須緊抓不放。只有利劍高懸，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，才能遏制腐敗滋生蔓延的勢頭。同時，治理基層貪腐，既要下猛藥，也要治病根。”在竹立家看來，創(chuàng)新體制機制、扎牢制度“籠子”，管住“微權力”是關鍵所在。權力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。針對“微腐敗”的特點，要對癥下藥，在信息透明、流程監(jiān)管、強化監(jiān)督等方面加強制度建設，在征地拆遷、惠民資金、工程建設等高風險領域加大治理力度，落實好“兩個責任”，從而不斷凈化基層政治生態(tài)，讓權力健康運行，讓干部干凈干事。

　　此外，楊小軍建議，治理基層腐敗首先要加強制度的執(zhí)行力，“比如財務政務黨務公開方面都有很不錯的規(guī)章制度，但是這些制度總是執(zhí)行一半、保留一半，解決這個問題，不能靠建章立制，而是需要提高執(zhí)行力”。

　　不可否認的是，黨的十八大以來，各級黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任意識不斷增強，正風肅紀成效明顯，群眾獲得感不斷增強。然而，在一些地方，責任傳導仍不到位，損害群眾利益問題依然得不到有效解決，形象地說就是“上面九級風浪，下面紋絲不動”。

　　“特別是縣及以下基層黨組織責任虛抓空轉問題較突出，這也是導致一些地方損害群眾利益問題得不到有效解決的重要原因。”中央紀委委員，山東省委常委、省紀委書記李法泉在十八屆中央紀委六次全會上直言基層問題時說，有的嘴上喊得響、落實行動少；有的認為群眾身邊的問題是小問題，思想上不重視，查處不積極；有的受人情干擾，礙于人情面子，執(zhí)紀偏寬偏軟，等等。

　　參會的中央紀委委員，貴州省委常委、省紀委書記宋璇濤同樣認為，解決侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，必須打通責任落實“最后一公里”，讓縣鄉(xiāng)黨委真正承擔好管黨治黨的政治責任。唯有如此，才能讓案件查辦更有力度，監(jiān)督監(jiān)管更加到位。

　　對此，楊小軍也表示，在基層真正能夠起到監(jiān)督作用的還是上級機關的監(jiān)督，而上級對下級的監(jiān)督，會出現(xiàn)效率遞減的邊際效應。“如何強化上級對基層監(jiān)督是我們研究的重點，比如我們對鄉(xiāng)對鎮(zhèn)的監(jiān)督是不是應該搞垂直監(jiān)督而不是由地方負責，是否應該由另外一支隊伍去監(jiān)督，和地方不要捆綁在一起，在加強上級對下級監(jiān)督的同時，保持獨立性”。

　　“隨著推進互聯(lián)網信息技術步伐的加快，執(zhí)紀部門要公布舉報電話和郵箱，讓群眾上線參與更多的事務處理，規(guī)范工作流程，讓腐敗分子無處藏身。”楊小軍建議。

　　制度是治本之策。解決基層不正之風和腐敗問題，不僅要有動真碰硬的態(tài)度、嚴懲不貸的手段，還要建立起切實管用的長效機制，不斷加強機制制度創(chuàng)新。

　　圍繞落實責任，竹立家建議，要健全落實“兩個責任”專題報告、述責述廉、檢查考核、社會評價、通報制度，完善約談、函詢、誡勉談話、公開曝光機制，細化工作支撐，把壓力和責任傳導延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級；堅持“一案雙查”“責任倒查”等制度，督促主責部門加強日常監(jiān)督管理，讓失責必問成為常態(tài)。

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