截至上周，全國31個(gè)省份除安徽外，已陸續(xù)召開地方兩會(huì)。各地2016年的GDP增速目標(biāo)是外界對(duì)地方兩會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)之一。北京青年報(bào)記者梳理各地?cái)?shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，17個(gè)省份相較2015年目標(biāo)調(diào)低了預(yù)期，8個(gè)省份雖然數(shù)字未變，但在2015年目標(biāo)值后加了“左右”。其中，京津冀、東三省、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這三大中央高層重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域表現(xiàn)如何？2016年的經(jīng)濟(jì)預(yù)期又如何？北京青年報(bào)記者著重關(guān)注了三大區(qū)域省份的相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，試圖解答一二。

    今年1月16日，國家統(tǒng)計(jì)局公布2015年全國GDP增速為6.9%。北青報(bào)記者梳理目前已公布的30省份數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，僅遼寧、山西、黑龍江、吉林、河北等5個(gè)省份未達(dá)到全國平均水平。其中，遼寧、山西、黑龍江為全國增速最慢的三個(gè)省份。與此同時(shí)，在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行大背景下，經(jīng)濟(jì)仍保持兩位數(shù)增長(zhǎng)的省份并不多。僅有重慶、西藏、貴州三個(gè)省份，增速分別為11%、11%、10.7%。

    與2015年設(shè)定的目標(biāo)相比，有13個(gè)省份最終未能達(dá)到年初的預(yù)期。其中排名倒數(shù)第一、第二的遼寧、山西與預(yù)期差距最大，同是6%的增速預(yù)期，實(shí)際完成僅3%、3.1%，有3個(gè)百分點(diǎn)差距。此外，陜西低于預(yù)期2個(gè)百分點(diǎn)，福建、西藏低于預(yù)期1%，北京也與預(yù)期值有0.1個(gè)百分點(diǎn)的差距。

    此前，國家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)在發(fā)布2015年年度數(shù)據(jù)時(shí)表示，2016年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與2015年可能差不多，“困難不會(huì)少”是不少人對(duì)中國未來經(jīng)濟(jì)的一致預(yù)期。30個(gè)省份中大多數(shù)也都調(diào)低了2016年的經(jīng)濟(jì)預(yù)期。僅貴州、天津未做任何調(diào)整，分別保持2015年10%、9%的增速預(yù)期。

    據(jù)北青報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，北京等17個(gè)省份直接調(diào)低了目標(biāo)數(shù)值，不少省份將2016年的目標(biāo)值設(shè)為區(qū)間值，2015年的預(yù)期目標(biāo)成為2016年的高線。2015年經(jīng)濟(jì)總量首次邁入7萬億俱樂部的江蘇，2016年增速預(yù)期為7.5%-8%，盡管2015年它實(shí)際完成8.5%的增速，超出預(yù)期0.5個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)27年位居全國之首的另一個(gè)7萬億成員廣東，也超0.5個(gè)百分點(diǎn)完成預(yù)期，同樣將目標(biāo)值從7.5%下調(diào)為7%-7.5%的區(qū)間值。另外還有云南等8個(gè)省份，與2015年設(shè)定目標(biāo)相比，雖然數(shù)值未變，但加了“左右”，如云南從此前的8.5%調(diào)整為8.5%左右，類似的還有湖南、湖北、河南、遼寧、山西、河北、重慶。

    分析

    東北三省2016年三省GDP增速目標(biāo)不降

    過去一年，很多人提起中國經(jīng)濟(jì)，必問東北情況如何。

    地方兩會(huì)披露的數(shù)據(jù)顯示，東北三省中，除吉林達(dá)到2015年初設(shè)定的6.5%的增速目標(biāo)外，其余兩省都與此前設(shè)定的目標(biāo)有差距。黑龍江原定6.0%的增速，實(shí)際完成5.7%；而遼寧與黑龍江預(yù)期目標(biāo)相同，但最終交出的答卷僅有預(yù)期目標(biāo)的一半，遠(yuǎn)未及格。這樣的成績(jī)也讓遼寧成為全國31個(gè)省份GDP增速最低的省份。

    國務(wù)院參事室特約研究員姚景源表示，整個(gè)東北2015年的經(jīng)濟(jì)都不樂觀。雖然吉林完成預(yù)期目標(biāo)，但相比十八大前的高增速，其目前的增速并不讓人滿意。此前吉林增速曾高居全國前五，2015年卻是倒數(shù)前五，增速回落太大。

    十八大以來，外界對(duì)東北經(jīng)濟(jì)的關(guān)注目光始終不曾轉(zhuǎn)移。2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失速，東北經(jīng)濟(jì)一度讓中央高層憂心不已，2015年全國兩會(huì)期間，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在參加吉林代表團(tuán)審議時(shí)，就一針見血地指出了東北“工業(yè)一柱擎天，結(jié)構(gòu)單一”的弊病。

    2015年東北經(jīng)濟(jì)開局低迷。第一季度GDP增速數(shù)據(jù)顯示，遼寧增速全國倒數(shù)第一，僅有1.9%。以至于2015年4月10日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)親赴東北，對(duì)東北低迷的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)感到“揪心”，并向東三省施壓，以保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

    讓人意外的是東北三省設(shè)定的2016年目標(biāo)，在全國普遍調(diào)低2016年經(jīng)濟(jì)預(yù)期的情況下，東北三省并未降增速。2015年實(shí)際增速僅3%的遼寧，目標(biāo)是6%，相比2015年并沒有調(diào)高，但如果考慮2015年的實(shí)際增速，2016年的目標(biāo)相當(dāng)于翻番。黑龍江、吉林設(shè)定的目標(biāo)分別為6.0%-6.5%、6.5%-7%，不僅相比2015年6.5%的預(yù)期目標(biāo)是調(diào)高的，相比2015年實(shí)際增速也是調(diào)高的。

    在姚景源看來，雖然十八大后東北經(jīng)濟(jì)失速明顯，但東北的發(fā)展基礎(chǔ)還是很好的，土地肥沃、工業(yè)基礎(chǔ)好，“有基礎(chǔ)、有條件，增速可以回升，往上調(diào)，有條件。”他表示，以制造業(yè)為例，從中低端向中高端發(fā)展，東北具有的優(yōu)勢(shì)是很多省份不具備的。

    京津冀

    治霾重鎮(zhèn)河北未來五年年均GDP爭(zhēng)7

    與東北三省不同，京津冀這三個(gè)省份2015年經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)分化的趨勢(shì)。

    高速增長(zhǎng)的如天津，2015年GDP增速為9.3%，超過此前設(shè)定的9%的預(yù)期；增速低迷的如河北，2015年GDP增速為6.8%，不足全國GDP增速的平均水平；北京2015年的增速則恰好為全國平均水平，6.9%。姚景源認(rèn)為，考慮到河北面臨的治污壓力，能夠取得這樣的成績(jī)，實(shí)屬不易。

    早在2015年3月23日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議審議研究了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。1個(gè)多月后，中共中央政治局于2015年4月30日召開會(huì)議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。經(jīng)過一年多的準(zhǔn)備，京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)基本完成。

    綱要指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。與其他區(qū)域不同，京津冀面臨的最主要問題是協(xié)同治霾。

    據(jù)北青報(bào)記者了解，自2013年以來發(fā)生的歷次重污染過程，污染最重的幾乎都是京津冀。人們記憶猶新的如2015年年底的三次空氣重污染過程，京津冀始終是污染最重的區(qū)域所在。

    在過去的一段時(shí)期，京津冀為治霾付出了巨大的努力。未來一段時(shí)期，這仍將是京津冀地區(qū)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不得不考慮的問題。以空氣污染最重的河北為例，河北在政府工作報(bào)告中以最大篇幅表達(dá)出鐵腕治霾的決心，并立下“戰(zhàn)書”：“十三五”時(shí)期，PM2.5濃度較2013年下降40%，污染嚴(yán)重的城市力爭(zhēng)退出全國空氣質(zhì)量后10位。

    不過，在設(shè)定2016年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)時(shí)，面臨巨大治污壓力的河北，仍對(duì)未來有積極預(yù)期，將目標(biāo)定為7%左右，這一目標(biāo)值大大高于北京，2015年預(yù)期7%增速的北京實(shí)際完成6.9%，2016年將目標(biāo)調(diào)低為6.5%。對(duì)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力最自信的是天津，經(jīng)歷2015年超預(yù)期的GDP增速后，2016年其經(jīng)濟(jì)預(yù)期仍維持2015年的9%。

    長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶

    8省份2015增速超預(yù)期卻調(diào)低2016預(yù)期

    上海、江蘇、浙江、安徽、湖北、江西、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個(gè)省份，除上海因2015年未設(shè)定GDP目標(biāo)、安徽暫未公布不可比較外，其余9個(gè)省份中僅湖北省GDP增速未達(dá)預(yù)期，其余均超出2015年設(shè)定的目標(biāo)，最好的如重慶，超出預(yù)期1個(gè)百分點(diǎn)，貴州也超出預(yù)期0.7個(gè)百分點(diǎn)。

    之所以將上述11個(gè)省份放在一起比較，是因?yàn)榻衲?月5日習(xí)近平召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，這11個(gè)省份悉數(shù)參加。

    據(jù)北青報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，29個(gè)可獲數(shù)據(jù)的省份中（除安徽、上海），有13個(gè)省份2015年取得的GDP增速超出預(yù)期，其中8個(gè)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。

    姚景源分析指出，歷史上長(zhǎng)江沿線省份都是中國經(jīng)濟(jì)比較好的地區(qū)，這些省份自然資源稟賦好、民眾勤奮、市場(chǎng)意識(shí)好，所以經(jīng)濟(jì)一直都不錯(cuò)。習(xí)近平此前也在座談會(huì)上提到了這一點(diǎn)，他說：“新中國成立以來特別是改革開放以來，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，綜合實(shí)力快速提升，是我國經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在。”

    國務(wù)院副總理、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張高麗將2016年定位為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展全面推進(jìn)之年。北青報(bào)記者卻發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋的省份不僅沒有在2016年設(shè)定較高的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，不少省份反而調(diào)低了預(yù)期。在設(shè)定2016年目標(biāo)時(shí)，江蘇、浙江、江西、四川調(diào)低預(yù)期，經(jīng)濟(jì)總量首次突破7萬億的江蘇從2015年8%下調(diào)為7.5%-8%的區(qū)間目標(biāo)；湖北、湖南、重慶、云南則紛紛在2015年目標(biāo)值后加上“左右”，留有更大回旋余地。

    三大戰(zhàn)略區(qū)域如何謀劃2016年經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

    東北

    2016年預(yù)期（和2015年預(yù)期相比）

    調(diào)高：黑龍江（6%-6.5%），吉林（6.5%-7%）；

    調(diào)整為區(qū)間值：遼寧（6%左右）

    2015年實(shí)際增速達(dá)到預(yù)期的

    吉林（6.5%），和預(yù)期持平

    京津冀

    2016年預(yù)期（和2015年預(yù)期相比）

    調(diào)低：北京（6.5%）；

    調(diào)整為區(qū)間值：河北（7%左右）；

    完全未調(diào)整：天津（9%）

    2015年實(shí)際增速超出預(yù)期的

    天津（9.3%），超出0.3個(gè)百分點(diǎn)

    長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶

    2016年預(yù)期（和2015年預(yù)期相比）

    調(diào)低：江蘇（7.5%至8%），浙江（7%-7.5%），江西（8.5%以上），四川（7%以上）；

    調(diào)整為區(qū)間值：湖南（8.5%左右），湖北（9%左右），云南（8.5%左右），重慶（10%左右）；

    完全未調(diào)整：貴州（10%）

    2015年實(shí)際增速超出預(yù)期的

    江蘇（8.5%）、浙江（8%）、江西（9.1%）、湖南（8.6%）、重慶（11%）、四川（7.9%）、貴州（10.7%）、云南（8.7%）

    （注：上海2015年未設(shè)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)；安徽數(shù)據(jù)未出）

    延伸

    三大戰(zhàn)略區(qū)域有示范作用

    北青報(bào)記者注意到，十八大以來中央高層較少提及東中西部，反而是逐步推出新的規(guī)劃戰(zhàn)略。如2015年4月已經(jīng)審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》；還有已進(jìn)入研究階段起草完成即推出的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要。另外，東北振興戰(zhàn)略，雖然早自2003年中央出臺(tái)“振興東北”時(shí)即已開始，但2015年中央高層頻繁關(guān)心東北，國家發(fā)改委也釋放信號(hào)將推出東北振興的新戰(zhàn)略。

    過去一年，中央高層均明確表示過上述三大戰(zhàn)略的重要性。

    習(xí)近平在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，表示推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是國家一項(xiàng)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；京津冀規(guī)劃同是重大國家戰(zhàn)略，而且是由習(xí)近平親自謀劃和推動(dòng)；此外，去年4月，李克強(qiáng)在東北考察時(shí)曾表示“東北在國家戰(zhàn)略全局中舉足輕重”，其對(duì)東北的定位是“我們中國未來發(fā)展的最大回旋余地和潛力之一”，3個(gè)月后，習(xí)近平再赴東北考察，短時(shí)間內(nèi)中央高層同赴東北，東北振興新戰(zhàn)略的重要不言而喻。

    在姚景源看來，中央高層主抓的三大戰(zhàn)略，分別對(duì)應(yīng)了中國經(jīng)濟(jì)的不同狀態(tài)，推動(dòng)這些戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)解決其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)問題有示范作用，如京津冀和東北三省，一個(gè)面臨巨大的治霾壓力，一個(gè)面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，都面臨一定的困難。“困難地方表現(xiàn)的問題，解決了他們的問題，也就是解決全局的問題。”他說。

    而對(duì)新推出的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，姚景源說，十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的一些省份的發(fā)展來看，五大發(fā)展理念比較早地融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的城市中，創(chuàng)新發(fā)展最突出的比如重慶，都是很好的樣本。與此同時(shí)，通過長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶探索了協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的路徑，對(duì)其他地區(qū)也是有益的借鑒。

    北青報(bào)記者注意到，習(xí)近平此前就要把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。姚景源認(rèn)為，抓好上述這些戰(zhàn)略的實(shí)施，中國未來經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)不會(huì)有什么問題。