國(guó)務(wù)院辦公廳１月份印發(fā)《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確提出禁止設(shè)立不符合戶(hù)口登記規(guī)定的任何前置條件，全面解決無(wú)戶(hù)口人員的戶(hù)口登記問(wèn)題。

　　“新華視點(diǎn)”記者跟蹤采訪發(fā)現(xiàn)，一個(gè)多月來(lái)，廣東、湖北、湖南等多地已能順利上戶(hù)口，但在一些特大城市上戶(hù)口還需等待。此外，一些人因出生證明補(bǔ)辦和領(lǐng)養(yǎng)登記兩道“坎”而被“卡”在落戶(hù)的半路上。同時(shí)，超生罰款仍是各方“心病”，有人因擔(dān)心成為超生罰款依據(jù)而遲遲不去辦理落戶(hù)手續(xù)。

　　多地已能順利上戶(hù)口，一些特大城市仍需“耐心等待”

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，國(guó)辦《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》出臺(tái)之前，廣東、湖北、湖南等多地公安機(jī)關(guān)就已出臺(tái)政策，明確禁止設(shè)立任何戶(hù)口登記前置程序和附加條件。意見(jiàn)出臺(tái)后，多地登記戶(hù)口政策也進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化。

　　湖南省湘潭市６歲男孩小龍（化名）近日在父母的帶領(lǐng)下來(lái)到派出所登記上戶(hù)。小龍父母說(shuō)，小龍屬于超生，未繳納“罰款”，所以一直未上戶(hù)口，“上完戶(hù)口，以后孩子就和其他孩子一樣能名正言順上學(xué)啦。”

　　記者向湖北、湖南兩省不少基層公安局戶(hù)政部門(mén)與派出所電話(huà)咨詢(xún)發(fā)現(xiàn)，目前無(wú)戶(hù)口人員辦理上戶(hù)手續(xù)，均不用再查驗(yàn)準(zhǔn)生證或繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的證明。武漢市公安機(jī)關(guān)介紹，登記戶(hù)口只需父母雙方結(jié)婚證、身份證、出生醫(yī)學(xué)證明即可辦理。

　　湖南省一位基層派出所所長(zhǎng)表示，超生而未繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是過(guò)去形成大量黑戶(hù)的主要原因。“預(yù)計(jì)轄區(qū)內(nèi)所有黑戶(hù)上戶(hù)全部消化還需要一到兩年左右”。

　　廣東省公安廳治安管理局戶(hù)政科科長(zhǎng)張展松告訴記者，國(guó)辦意見(jiàn)出臺(tái)后，各地市均已明確取消戶(hù)口登記與計(jì)生掛鉤。

　　不過(guò)，在北京、上海等特大城市，無(wú)戶(hù)口人員還需等待一段時(shí)間。１９日，記者來(lái)到北京市西城區(qū)某派出所戶(hù)籍科咨詢(xún)無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口政策，民警說(shuō)：“尚未接到上級(jí)部門(mén)的通知，目前還無(wú)法辦理”。記者隨后撥通北京市市長(zhǎng)熱線，工作人員表示：“收到了國(guó)務(wù)院頒布的文件，但目前北京尚未出臺(tái)落實(shí)細(xì)則，請(qǐng)耐心等候。”

　　上海市政府新聞發(fā)言人徐威表示，上海將認(rèn)真落實(shí)國(guó)辦意見(jiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)上海無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口工作的研究，切實(shí)做好戶(hù)口登記管理工作。記者從上海市相關(guān)部門(mén)了解到，市政府以及公安、民政、教育等部門(mén)正在積極研究和跟進(jìn)中，具體細(xì)則尚未出臺(tái)。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，北京、上海等特大城市有人口控制的嚴(yán)格目標(biāo)，可以根據(jù)國(guó)家政策制定因地制宜的地方政策。但是，無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口的權(quán)利不能因此而受到損害。

　　超生罰款仍是各方“心病”

　　許多人為拿到戶(hù)口而欣喜，也有一些無(wú)戶(hù)口人員仍在躊躇是否要登記戶(hù)口。

　　家住北京市海淀區(qū)的張凱（化名）對(duì)記者說(shuō)，自己的第二個(gè)孩子屬于超生，現(xiàn)在還沒(méi)上戶(hù)口。國(guó)家明確政策后，給不給孩子上戶(hù)口還有所猶豫：一是上戶(hù)口后，個(gè)人信息會(huì)不會(huì)被用來(lái)催繳超生罰款；二是在目前北京嚴(yán)控人口增量的背景下，落戶(hù)后能否真正享受到各項(xiàng)福利待遇。

　　小兒子２歲仍未上戶(hù)口的廣州市民張先生也表示，隨著全面二孩政策的實(shí)施，現(xiàn)在和以后生二孩的都不用交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)了。“按規(guī)定我們這些人還是要交，所以我還在觀望，希望政策有進(jìn)一步改變。”

　　國(guó)辦意見(jiàn)頒布時(shí)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司副司長(zhǎng)周美林已經(jīng)明確表示，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委將積極配合公安部門(mén)，做好無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題。對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民，也要按照相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)立案調(diào)查、收集證據(jù)，依法依規(guī)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，那些已經(jīng)給超生孩子上了戶(hù)口的父母，表示“先上了戶(hù)口再說(shuō)，罰款交不交再看看情況。”

　　“超生人員落戶(hù)后繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的問(wèn)題，各地應(yīng)盡快出臺(tái)細(xì)則，讓老百姓心中有數(shù)，避免造成執(zhí)行混亂。”汪玉凱說(shuō)。

　　實(shí)際上，戶(hù)口登記與計(jì)生脫鉤后，計(jì)生部門(mén)也感受到了壓力。安徽省合肥市一位街道辦事處計(jì)生科負(fù)責(zé)人告訴記者，取消上戶(hù)與計(jì)生之間的掛鉤是大勢(shì)所趨，今后如何保障計(jì)劃生育政策落實(shí)，計(jì)生部門(mén)也面臨挑戰(zhàn)。

　　廣東省衛(wèi)計(jì)委表示，當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，按規(guī)定加征滯納金；仍不繳交的，將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與上戶(hù)脫鉤后，計(jì)生部門(mén)實(shí)際上失去了征繳手段。在這種情況下，一方面需要司法手段保障，另一方面也有賴(lài)于社會(huì)誠(chéng)信體系進(jìn)一步完善，對(duì)不依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人形成約束。

　　出生證明補(bǔ)辦和領(lǐng)養(yǎng)登記成為兩道“坎”

　　國(guó)辦意見(jiàn)中明確，超生、非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員，可憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的戶(hù)口簿、結(jié)婚證或非婚生育說(shuō)明落戶(hù)。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶(hù)口人員，需向相關(guān)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》后再申請(qǐng)落戶(hù)。

　　廣東省公安戶(hù)政部門(mén)工作人員告訴記者，無(wú)戶(hù)口人員中有不少無(wú)法提供出生醫(yī)學(xué)證明，再加上時(shí)間比較久，成為戶(hù)口登記的一道難題。“還有不少人不是在正規(guī)醫(yī)院出生的，要補(bǔ)辦出生證明就需要先做親子鑒定，手續(xù)繁瑣，耗時(shí)也長(zhǎng)。”

　　此外，相比補(bǔ)辦《出生醫(yī)學(xué)證明》，涉及領(lǐng)養(yǎng)的人員面臨的問(wèn)題更加復(fù)雜。據(jù)湖南省一位基層戶(hù)政民警介紹，根據(jù)國(guó)辦意見(jiàn)，實(shí)際操作中對(duì)于收養(yǎng)子女辦理上戶(hù)問(wèn)題，要求憑民政部門(mén)出具《收養(yǎng)登記證》才能上戶(hù)。但很多家庭收養(yǎng)手續(xù)不全，導(dǎo)致無(wú)戶(hù)口人員登記上戶(hù)操作難度仍然較大。

　　記者采訪了解到，目前辦理收養(yǎng)手續(xù)，需要到民政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理收養(yǎng)登記，符合收養(yǎng)法相關(guān)規(guī)定才能出具《收養(yǎng)登記證》。若收養(yǎng)棄嬰，還需首先到公安機(jī)關(guān)報(bào)案，經(jīng)公安機(jī)關(guān)查找棄嬰生父母，以及辨別其是否屬于被拐賣(mài)兒童，以此防止借收養(yǎng)名義拐賣(mài)兒童、遺棄嬰兒等行為。

　　武漢市新洲區(qū)一對(duì)夫妻，收養(yǎng)在家門(mén)口撿到的棄嬰。申請(qǐng)辦戶(hù)口時(shí)，民政部門(mén)建議先將孩子送到福利機(jī)構(gòu)，考察其是否符合收養(yǎng)條件，再辦理收養(yǎng)手續(xù)。這對(duì)夫妻擔(dān)心將孩子送到福利機(jī)構(gòu)后就不一定能獲得收養(yǎng)資格，只能暫時(shí)放棄上戶(hù)口。

　　有基層民警建議一方面加快健全與完善全國(guó)打拐ＤＮＡ數(shù)據(jù)庫(kù)，為公安機(jī)關(guān)查找收養(yǎng)子女親生父母提供便利；另一方面調(diào)整與完善收養(yǎng)程序，讓有條件、有意愿的收養(yǎng)家庭能順利辦理收養(yǎng)手續(xù)。（記者羅沙、李勁峰、烏夢(mèng)達(dá)、葉前、朱翃）

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