2月29日，人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上透露，人社部將于2016年拿出漸進(jìn)式延遲退休方案，并向社會(huì)廣泛征求意見；鋼鐵和煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能涉及約180萬職工分流安置；而從全國目前的情況看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行是平穩(wěn)的，不存在缺口。

　　現(xiàn)行法定退休年齡已不適應(yīng)

　　尹蔚民說，延遲退休的主要原因是在人口老齡化的大背景下，中國現(xiàn)行法定退休年齡不適應(yīng)發(fā)展形勢的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年中國60歲以上老人數(shù)量達(dá)到2.2億，占總?cè)丝诒戎爻^16%，而現(xiàn)行法定退休年齡制定于60年前，人口預(yù)期壽命與今天有較大差距。隨著人口老齡化加劇，無論是從開發(fā)人力資源，還是保持養(yǎng)老、醫(yī)療基金持續(xù)健康運(yùn)行的角度，都需要對(duì)法定退休年齡進(jìn)行調(diào)整。

　　尹蔚民表示，延遲退休方案將從三個(gè)方面考量。第一，小步慢走，漸進(jìn)到位。每年推遲幾個(gè)月的時(shí)間，經(jīng)過一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間再達(dá)到法定退休的目標(biāo)年齡。第二，區(qū)別對(duì)待，分步實(shí)施。根據(jù)中國現(xiàn)在不同群體的退休年齡，從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況，分步實(shí)施。第三，提前公示，做好預(yù)告。這個(gè)方案一旦出來之后，會(huì)廣泛地征求社會(huì)意見。

　　“（我國）贍養(yǎng)比正在逐步降低，原來是3.3：1，現(xiàn)在已經(jīng)降到2.9：1。”尹蔚民說，基于這樣的狀況，相關(guān)部門正在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。在改革措施能夠推出，在確保發(fā)放的前提下可以適當(dāng)降低社保費(fèi)率。

　　今年就業(yè)形勢比較復(fù)雜

　　“在經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的情況下，就業(yè)的形勢還能夠保持穩(wěn)定。”尹蔚民說，一是得益于經(jīng)濟(jì)仍保持中高速的增長，增速仍處于合理的區(qū)間。二是得益于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和改革創(chuàng)新紅利。三是得益于積極的就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)體系的完善。

　　但尹蔚民坦言，當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢很復(fù)雜，所以2016年的就業(yè)形勢也是比較復(fù)雜的，而且任務(wù)也是非常艱巨的。有三個(gè)方面對(duì)今年的就業(yè)形勢將產(chǎn)生重要的影響：第一個(gè)方面，化解過剩產(chǎn)能會(huì)造成一部分職工下崗；第二個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，有一部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，會(huì)造成企業(yè)用工不足；第三個(gè)方面，以高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)群體的數(shù)量還在持續(xù)增加，這將對(duì)就業(yè)產(chǎn)生很大的壓力。

　　化解過剩產(chǎn)能是今年供給側(cè)改革的首要任務(wù)。針對(duì)部分職工下崗問題，尹蔚民表示，現(xiàn)在以鋼鐵和煤炭兩個(gè)行業(yè)作為試點(diǎn)，初步進(jìn)行測算，大約涉及180萬職工的分流安置。目前，具體的安置辦法主要有，第一，鼓勵(lì)企業(yè)依靠現(xiàn)有場地和技術(shù)來開辟新崗位，將分流出來的職工在本企業(yè)繼續(xù)就業(yè)。第二，轉(zhuǎn)崗安置，對(duì)離開職工啟動(dòng)就業(yè)扶持計(jì)劃；第三，對(duì)距離退休年齡5年以內(nèi)的職工，可以選擇內(nèi)部退養(yǎng)的方式等。

　　此外，對(duì)法定退休年齡五年以內(nèi)、職工自愿、企業(yè)同意的，可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)；對(duì)不能實(shí)現(xiàn)市場就業(yè)的困難職工，政府將開辟公益性崗位進(jìn)行托底安置。在這個(gè)過程中，中央將拿出1000億資金妥善處理職工安置。

　　養(yǎng)老金不存在缺口

　　有媒體報(bào)道說我國養(yǎng)老金存在缺口，尹蔚民回應(yīng)說，從全國目前的情況看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行是平穩(wěn)的，不存在缺口。

　　他說，2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總收入是2.7萬億元，總支出是2.3萬億元，當(dāng)期的結(jié)余是3000多億元，累計(jì)結(jié)余是3.4萬億元。從分省的情況來看，確實(shí)不平衡，各省之間差異比較大。現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)是省級(jí)統(tǒng)籌，各省由于多方面的因素，主要還是人口結(jié)構(gòu)性的因素，造成了一些差距。

　　“從長遠(yuǎn)來看，我們對(duì)這個(gè)問題確實(shí)需要關(guān)注，要未雨綢繆，主要是應(yīng)對(duì)人口老齡化，這需要我們增強(qiáng)基金的持續(xù)發(fā)展能力。”尹蔚民強(qiáng)調(diào)。

　　針對(duì)“多省醫(yī)保基金出現(xiàn)收不抵支的‘穿底’現(xiàn)象”的報(bào)道，尹蔚民稱，醫(yī)療保險(xiǎn)制度從全國情況來看，不存在有缺口的現(xiàn)象。

　　“但是醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次比較低，只做到了地市級(jí)的統(tǒng)籌，所以在個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了一些收支不平衡的矛盾。當(dāng)然因素是多方面的，既有不同地區(qū)人群結(jié)構(gòu)的不一樣，比如退休職工占比比較大，一些老工業(yè)基地就是這種情況。還有存在過度醫(yī)療的問題，我們將采取綜合性的措施來進(jìn)行解決。”尹蔚民坦言。(記者李苑)

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