林震 北京林業(yè)大學(xué)人文學(xué)院副院長(zhǎng)

　　京津冀地區(qū)是一個(gè)“同呼吸，共命運(yùn)”、“同飲一江水”的生態(tài)共同體，也應(yīng)是一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的利益共同體。全面加強(qiáng)京津冀地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、共建共享，大幅提高區(qū)域生態(tài)文明水平，既是京津冀協(xié)同發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和前提條件，也是三地協(xié)同發(fā)展的著力點(diǎn)和重要任務(wù)。為做好京津冀生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，特提出以下建議：

　　重視生態(tài)政績(jī)觀念同心

　　京津冀生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)不是單純的技術(shù)問(wèn)題，而是區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。三地應(yīng)樹(shù)立生態(tài)共同體、利益共同體和命運(yùn)共同體相互統(tǒng)一的理念，處理好綠水青山與金山銀山的關(guān)系，以綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為共同目標(biāo)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色化。三地應(yīng)將綠色理念落實(shí)在政策中，用政策推動(dòng)綠色發(fā)展的協(xié)同，盡快搭建有利于產(chǎn)業(yè)協(xié)同與互動(dòng)的管理平臺(tái)、政策平臺(tái)。三地各層級(jí)行政管理部門(mén)應(yīng)樹(shù)立生態(tài)政績(jī)觀和生態(tài)效益觀，以問(wèn)題為導(dǎo)向，分層次、分步驟地推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。建議明確京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)的近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)。近期目標(biāo)是到2017年構(gòu)建基于生態(tài)一體化的合作機(jī)制，伴隨非首都核心功能的疏解，初步完成區(qū)域綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，擴(kuò)大生態(tài)空間和環(huán)境容量，主要污染物排放明顯減少；中期目標(biāo)是到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，山水林田湖良性互動(dòng)、循環(huán)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)綠色化成效明顯；遠(yuǎn)期目標(biāo)是到2030年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，環(huán)境基本公共服務(wù)趨于均等化，基本建成覆蓋全區(qū)域的宜居城市和美麗鄉(xiāng)村。

　　重視生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)同向

　　京津冀協(xié)同發(fā)展要做到生態(tài)規(guī)劃先行，不僅要堅(jiān)持一張圖（統(tǒng)一規(guī)劃），還要堅(jiān)持一條線（生態(tài)紅線）和一本帳（自然資源資產(chǎn)負(fù)債表），而且在交通一體化和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中同樣要以生態(tài)文明為導(dǎo)向，以地區(qū)生態(tài)承載力和環(huán)境容量為依據(jù)進(jìn)行布局和調(diào)整。當(dāng)前應(yīng)在三地實(shí)現(xiàn)各自“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，以《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，共同研究編制京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同建設(shè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一劃定生態(tài)紅線，明確生態(tài)環(huán)境布局，配套產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)補(bǔ)償政策。

　　重視綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)同一

　　生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策在于產(chǎn)業(yè)的綠色化。三地應(yīng)聯(lián)合國(guó)家有關(guān)部門(mén)協(xié)商制定統(tǒng)一的綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成京津冀綠色產(chǎn)業(yè)的共同目標(biāo)，統(tǒng)一三地綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前應(yīng)提高新增產(chǎn)業(yè)門(mén)檻，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，尤其要對(duì)高耗能、高耗水、高污染項(xiàng)目說(shuō)不，加大對(duì)現(xiàn)有存量的壓、轉(zhuǎn)、改，對(duì)于問(wèn)題較大的要堅(jiān)決關(guān)停。在農(nóng)業(yè)方面，要制訂生態(tài)農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，推廣山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)模式和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)模式，提升綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)促進(jìn)落后農(nóng)村綠色產(chǎn)品的提質(zhì)達(dá)標(biāo)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在張承水源涵養(yǎng)區(qū)，要有效減少耗水農(nóng)業(yè)，尤其是低附加值的蔬菜種植業(yè)的面積，減少農(nóng)藥化肥的使用，通過(guò)提高產(chǎn)品的綠色標(biāo)準(zhǔn)，而不是粗放的擴(kuò)大規(guī)模來(lái)增加農(nóng)民收入。

　　重視聯(lián)防聯(lián)治行動(dòng)同步

　　京津冀生態(tài)環(huán)境治理需要聯(lián)防聯(lián)治。在聯(lián)合行動(dòng)過(guò)程中，應(yīng)注意處理好以下幾個(gè)關(guān)系：一是發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善不是對(duì)立的，要充分考慮三地自然稟賦、發(fā)展階段和利益訴求的差異，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共贏；二是內(nèi)部與外部的關(guān)系。統(tǒng)籌兼顧城市和鄉(xiāng)村、平原和山區(qū)、沿海和內(nèi)陸、工業(yè)污染和民生污染、本地污染與外來(lái)污染等問(wèn)題，做到綜合決策、科學(xué)治理；三是科技引領(lǐng)與制度建設(shè)的關(guān)系。做到技術(shù)創(chuàng)新與制度建設(shè)并重，區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決既有賴(lài)于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，更需要體制機(jī)制的保障，應(yīng)以區(qū)域大氣污染防治和水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)為重要突破口，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，尤其是環(huán)境預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，率先建立體現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、事后嚴(yán)懲的系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，成為全國(guó)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境改善的示范區(qū)。

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