今明兩年，是省市縣鄉村集中換屆之年，選人用人問題，備受關注。能不能選出改革的促進派、實干家，組建起強班子、硬隊伍，關系到全面建成小康社會的奮斗目標能否順利實現。2016年3月8日，習近平在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時指出：“今明兩年，全國省市縣鄉要陸續換屆，要深刻吸取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓，以‘零容忍’的政治態度、規范嚴謹的法定程序、科學有效的工作機制、嚴肅認真的紀律要求，堅決杜絕此類現象發生。”習近平正以“零容忍”“零懈怠”根除賄選“陰霾”，保證換屆的風清氣正。請隨“學習中國”小編一起學習。

　　圖為：2016年3月8日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團的審議。

　　一、堅定“零容忍”的政治態度

　　所謂賄選，即選舉中的賄賂行為，即競選者在選舉中通過一定的物質利益或其他方式對參加選舉的代表和選民進行賄買，以使自己在競選中勝出。賄選的主體是將要或正在參與競選的人，賄選的對象是享有投票表決權的選舉代表或選民。賄選的方式主要是給予代表或者選民一定的利益，如金錢、財產、可期待的利益回報或精神、感情上的享受等。賄選現象在我國少數區域的出現，嚴重污染了政治生態，敗壞了社會風氣。透視湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案以及中央巡視組在巡視中發現的某些地方拉票賄選問題，不難發現，一些人思想不端、動機不純，態度不正，不老老實實做人、清清白白為官，而是熱衷于拉關系，以“賄選腐敗”挑戰黨的組織紀律和民主選舉制度。這種歪風邪氣如果蔓延，不僅腐蝕黨組織的肌體，還會動搖國家政治制度的根基。因此，必須以“零容忍”的政治態度堅決根除。

　　“零容忍”三個字，鏗鏘有力，體現的是一種堅強決心，宣示的是一種鮮明態度。“零容忍”，貴在一個“零”字，也難在一個“零”字。政治學家威爾遜和犯罪學家凱林提出的“破窗理論”認為：如果有人打壞了一棟建筑上的一塊玻璃，而這扇窗戶又沒有被及時修復，別人就可能受到某些暗示性的縱容，去打爛更多的窗戶玻璃。久而久之，這些窗戶就給人造成一種無序的感覺，由此犯罪就會滋生、蔓延。換言之，縱容微小過失，就必然釀成重大違規，這正是對賄選“零容忍”的必要性。習近平痛恨腐敗，曾多次表態對待腐敗要“零容忍”。2014年1月14日習近平在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上指出：“堅決反對腐敗，防止黨在長期執政條件下腐化變質，是我們必須抓好的重大政治任務。反腐敗高壓態勢必須繼續保持，堅持以零容忍態度懲治腐敗。”2014年10月23日，習近平在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話指出：“深入推進反腐敗斗爭，持續保持高壓態勢，做到零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發現一起查處一起，發現多少查處多少，不定指標、上不封頂，凡腐必反，除惡務盡。”這充分表明，以習近平同志為總書記的黨中央，懲治腐敗的決心是堅定不移的。不僅態度堅決，旗幟鮮明，而且動真碰硬，雷厲風行，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，在突出查辦大案要案的同時，還堅決懲治發生在群眾身邊、損害群眾利益的“蠅貪”。嚴肅查處湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案，充分彰顯了我們黨堅持從嚴治黨，嚴肅黨紀國法，堅決懲治腐敗的決心。

　　總書記“零容忍”的表態反映出其執政為民的執政理念。習近平接受俄羅斯電視臺專訪時曾表示：“中國共產黨堅持執政為民，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我的執政理念，概括起來說就是：為人民服務，擔當起該擔當的責任。”對賄選現象“零容忍”，就是為人民服務，擔當起該擔當的責任。

　　圖為：2014年10月20日至23日，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行，中央委員會總書記習近平作重要講話。

　　二、制定規范嚴謹的法定程序

　　“貪似火，無制則燎原；欲如水，不遏必滔天”。選舉需要選舉制度作保障。選舉制度主要表現為一些程序和規則，即實現選舉權的方式、方法和步驟。正當的選舉程序能保證結果具有持久的正當性和公信力。拉票賄選是以賄賂腐敗挑戰黨的組織紀律，是以權錢交易破壞選舉制度。必須以規范嚴謹的法定程序捍衛神圣選舉，塑造風清氣正的政治生態。習近平指出：“要堅持用制度管權管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里。”

　　首先，要做到有法可依。習近平指出：“實踐是法律的基礎，法律要隨著實踐發展而發展。”賄選現象產生于選舉實際之中，可見，某些法規亟需完善和發展。第一，要從法律制度上完善選舉程序。沒有科學、合理的程序，選舉只能停留在紙面，流于形式。如果選舉制度完善，選舉程序合理，整個選舉過程透明程度高，選舉主持機構不施加影響，結果完全取決于選票，而且每一張選票具有同等效力，那么選民就會珍惜手中神圣的一票，放棄選票或接受賄選的可能性就會大大降低。第二，要完善選舉的法律法規。對選舉的換屆選舉時間、選民資格、候選人條件、違反選舉程序、破壞選舉等行為以及選舉糾紛等重大事項，制定統一的、具體明確的規定。

　　其次，要做到有法必依和執法必嚴。2014年1月7日，習近平總書記在中央政法工作會議上明確指出：“有了法律不能有效實施，那再多法律也是一紙空文，依法治國就會成為一句空話。”他強調：“政法機關要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須嚴格執法、公正司法。‘公生明，廉生威。’要堅守職業良知、執法為民，教育引導廣大干警自覺用職業道德約束自己，做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠，樹立懲惡揚善、執法如山的浩然正氣。要信仰法治、堅守法治，做知法、懂法、守法、護法的執法者，站穩腳跟，挺直脊梁，只服從事實，只服從法律，鐵面無私，秉公執法。”

　　最后，要做到違法必究。要讓每一個賄選參與者和監管失職者，都付出違法的代價。必須同時處罰行賄者和受賄者并追究失職的選舉組織者的責任，通過三管齊下，才能有效防止和制止賄選行為。2013年2月23日，習近平在中央政治局第四次集體學習時指出：“要引導全體人民遵守法律，有問題依靠法律來解決，決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現象蔓延開來，否則還有什么法治可言呢？要堅決改變違法成本低、守法成本高的現象，誰違法就要付出比守法更大的代價，甚至是幾倍、十幾倍、幾十倍的代價。當然，這是一個過程，要逐步在廣大干部群眾中樹立法律的權威，使大家都相信，只要是合理合法的訴求，通過法律程序就能得到合理合法的結果。”

　　圖為：2014年1月14日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上發表重要講話。

　　三、建立科學有效的工作機制

　　以科學的制度體系和有效的工作機制來保障和推動換屆選舉的公正進行，這既是方向，也是要求。“十三五”規劃綱要指出：“把權力關進制度的籠子，強化權力運行制約和監督，堅持用制度管權管事管人，鏟除權力腐敗的溫床，讓人民監督權力，保證權力在陽光下運行。”換屆選舉要按照綱要所指出的明確方向和原則，突出著力點、總結實踐經驗、加強探索創新，努力提高工作機制的科學性和有效性。

　　一是要嚴把選人用人關，將真正的德才兼備的人選進領導班子。親賢臣，遠小人，則國興；親小人，遠賢臣，則國廢。2013年6月，習近平在全國組織工作會議上指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。各級黨委及組織部門要堅持黨管干部原則，堅持正確用人導向，堅持德才兼備、以德為先，努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才，把好干部及時發現出來、合理使用起來。”國家發展關鍵靠人才，黨的興衰關鍵看干部。選賢任能，選好人才、用好人才，不僅關系到干部自身發展、關系到人民群眾利益、更關系到黨和國家事業的興衰成敗。

　　二是要加強法律法規的宣傳與普及。只有廣大選民覺醒了，才會自覺抵制賄選的不正之風，賄選也就會失去市場。2014年1月7日，習近平在中央政法工作會議上指出：“要深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，引導群眾遇事找法、解決問題靠法，逐步改變社會上那種遇事不是找法而是找人的現象。當然，這需要一個過程，關鍵是要以實際行動讓老百姓相信法不容情、法不阿貴，只要是合理合法的訴求，就能通過法律程序得到合理合法的結果。”

　　三是要透明選舉、陽光選舉。一切事務只有置于陽光下，權力的黑手才難以翻云覆雨、暗渡陳倉。黨內民主是黨的生命。而陽光、透明恰恰正是黨內民主賴以生存的養料。2014年1月7日，習近平在中央政法工作會議上指出：“陽光是最好的防腐劑。權力運行不見陽光，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立。執法司法越公開，就越有權威和公信力。涉及老百姓利益的案件，有多少需要保密的？除法律規定的情形外，一般都要公開。”

　　圖為：2016年1月12日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上發表重要講話。

　　四、保持嚴肅認真的紀律要求

　　透視衡陽破壞選舉案發現，56名存在送錢拉票行為的省人大代表，有黨員和國家工作人員32人，占總數的57.1%；518名收受錢物的市人大代表，有黨員和國家工作人員383人，占總數的73.9%；76名收受錢物的大會隨團工作人員，有黨員和國家工作人員46人，占總數的60.5%。這組沉痛的數據令人痛心！如此多的黨員和國家工作人員竟然集體失職、選擇了同流合污、明哲保身。這組沉痛的數據令人反思！領導干部的紀律要求擺在哪兒？共產黨員的紀律要求又放在何處？無數案例說明，凡是嚴重違紀違法的行為，無一不是理想信念坍塌、道德情操淪陷、紀律規矩失守造成的。

　　紀律是黨的生命。2015年1月13日，習近平在十八屆中央紀委五次全會上指出：“要加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩。黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨員、干部必須遵守的規矩。黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例也是重要的黨內規矩。紀律是成文的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律。我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，經過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，需要全黨長期堅持并自覺遵循。”

　　從嚴治黨要向基層延伸。黨的執政基礎在基層，基礎不牢地動山搖。賄選參與者大部分是基層黨員，因此從嚴治黨必須向基層延伸。習近平指出：“基層干部離群眾最近，群眾看我們黨，首先就看基層干部。基層是加強黨的執政能力建設的基礎，基礎不牢，地動山搖。提高黨的執政能力，關鍵在于提高包括基層干部在內的各級干部的能力，廣大基層干部的工作能力如何，對加強黨的執政能力建設具有基礎性作用。” 2016年1月12日習近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上指出：“推動全面從嚴治黨向基層延伸。對基層貪腐以及執法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。”

　　今年，黨中央在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”的“兩學一做”學習教育，就是要將從嚴治黨要求向基層延伸，落實到每名黨員。當前要以開展“兩學一做”學習教育為契機，通過主題教育、專題講座等方式，教育引導黨員尊崇黨章、遵守黨規，引導黨員干部增強黨性黨紀觀念。組織入黨一生一次，思想入黨一生一世。毛澤東曾講過：“現在的努力是朝著將來的大目標的，失掉這個大目標，就不是共產黨員了。然而，放松今日的努力，也就不是共產黨員。”“兩學一做”只有進行時沒有完成時，“永遠在路上”。

　　換屆選舉是民主政治建設的一次生動實踐，必須保證換屆的風清氣正，通過民主、科學、公正、合理的選舉，體現人民的意志，保證人民當家作主。習近平指出：“我們要堅持國家一切權力屬于人民，既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監督，切實防止出現選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現象。”