“十三五”時期，推進生態文明建設，解決資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的問題，必須采取一系列硬措施，真抓實干才能見效。習近平總書記在五中全會規劃建議說明中指出：“實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，就是一項硬措施。這就是說，既要控制總量，也要控制單位國內生產總值能源消耗、水資源消耗、建設用地的強度。這項工作做好了，既能節約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經濟發展方式轉變，提高我國經濟發展綠色水平。”十二屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》很好地體現了這一思想，提出“實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動”。請隨“學習中國”小編一起學習。

圖為：中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。中央委員會總書記習近平作重要講話。

　　一、能源消耗雙控

　　能源是現代經濟增長的動力之源，是國家經濟可持續發展和安全的重要物質基礎。隨著中國經濟的快速發展、經濟總量的不斷擴大，工業化、城市化進程也在加速發展，能源消耗在迅速增長，環境惡化也在不斷加劇。在能源與環境的約束下，要保持經濟的快速和可持續發展，必須構建安全、穩定、環保的現代能源消費體系。在2014年6月14日舉行的中央財經領導小組會議上，習近平總書記指出：“堅決控制能源消費總量,有效落實節能優先方針,把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域,堅定調整產業結構,高度重視城鎮化節能,樹立勤儉節約的消費觀,加快形成能源節約型社會。”

　　實施能源消費總量控制是我國重要戰略。過去幾十年，大規模的能源消耗為經濟增長提供向上動力。“十一五”期間，我國能源消費總量從2005年的23.6億噸標煤，增至2010年的32.5億噸，年均增長率6.6%。“十二五”期間，雖然實行能源消耗的控制，但總體還是呈現增長趨勢。國家統計局發布的2015年國民經濟和社會發展統計公報顯示, 2015年全年能源消費總量43.0億噸標準煤,比上年增長0.9% 。目前我國正在由保供給為主向控制能源消費轉變，敞開式的能源生產和消費將受到限制。特別對高耗能產業和過剩產業實行能源消費總量控制強約束，其他產業按先進能效標準實行強約束。從國家政策取向上，“十三五”及中長期總量控制仍將延續。按照《國家能源戰略行動計劃（2014-2020年）》，到2020年一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。“十三五”規劃綱要提出：“能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。” 控制能源消費總量實際上是對煤炭、石油消費總量，尤其是降低煤炭消費占比。尤其是嚴控鋼鐵、水泥、火電等高耗能產業和過剩產業用能，做到這些行業能源消費總量只減不增。

　　衡量地區能源利用效率的指標主要是能源消耗強度，即單位國內生產總值能耗。能源消耗強度越高表明能源利用效率越低，反之，則能源利用效率越高。能源消耗強度的變動，一方面反映了能源消費結構的變動；另一方面也反映了產業結構的變動。李克強總理在2016年政府工作報告中指出，“十二五”時期，“單位國內生產總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。”“十三五”時期的目標是單位國內生產總值能耗下降15%。

　　對能源消費總量和能耗強度實行雙控，是當前經濟結構調整、產業升級改造、大氣污染治理倒逼下的必然選擇。我們已經不能坐等耗能峰值自然到來，不得不主動調控、自行斷腕。從能源管理本身看，落實雙控目標首先要改變以需求為主導的能源生產方式，轉向對需求側、供應側進行雙向管理，提高能源利用效率，保障合理用能，鼓勵節約用能，控制過度用能，限制粗放用能。在宏觀經濟管理上，應繼續加大產業結構調整，在改造提升傳統制造業同時，加快發展現代服務業，培育發展戰略性新興產業。根據相關研究，如果降低第二產業一個百分點，提高第三產業一個百分點，單位GDP能耗可以降低一個百分點。顯然，產業結構的調整是控制能源總量、提高能效最有效的措施。十三五《規劃綱要》提出：“深入推進能源革命，著力推動能源生產利用方式變革，優化能源供給結構，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。”

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