德陵村附近的祭祀用品店對外承接非法公墓代理業務

內存 歷年全市查處非法公墓一覽表 （截至2015年3月）

　　北京市民政局去年3月公布了“歷年全市查處非法公墓一覽表”，17家非法公墓在列。

　　時隔一年，記者采訪發現，盡管監管部門加大了檢查力度，但是至少有4家非法公墓仍在對外銷售。

　　這些非法墓地幾乎都提供電話預約、班車看墓的服務項目，非法公墓附近的祭掃用品商店普遍存在代理銷售非法公墓的現象。

　　對此，監管部門相關負責人回應稱，將針對非法公墓代理點、非法中介網站分別出招，加強監管。

　　探訪

　　永陵非法公墓

　　用電子幕布遮擋禁葬標志

　　永陵非法公墓位于昌平區十三陵鎮永陵大溝內，因為沒有明顯的標識，清明節前北青報記者探訪時詢問了附近的村名才找到墓園所在。墓園內很多墓碑呈長條形分布在山坡上，上面都刻上了名字。門口有幾間平房，記者進入墓園后，從平房內出來了幾個人。記者提出購買墓地后，最先走出來的一位男子表示買墓地可以到辦公室詳談，一位女士則表示這里都是老墓，沒有新的可賣，另一位男士則聲稱這里是陵園，不賣墓。

　　根據官方數據，永陵非法公墓現有非法墓穴1800個。民政部門在去年的檢查中就發現永陵非法公墓有新建墓穴的違法行為，并責令其拆除新建空穴及空穴池。但是，永陵非法公墓仍在暗中經營。離永陵非法公墓不遠的馬路上有幾家祭祀用品商店，商店外都寫有“公墓接待”的字樣。其中一家店鋪老板的名片上印有“永陵公墓特價墓地雙穴9000元起售”?！澳阕约喝ビ懒辏思視芫瑁挥袙吣箍赡懿沤o開門?！彼啻翁岬阶约焊懒攴欠ü沟呢撠熑撕苁旖j，通過她購買可以享受優惠價格。

　　記者從這家代理點還拿到了永陵非法公墓的宣傳冊，在銷售方面還打起了皇陵的牌，宣傳冊上寫著：“永陵公墓位于永陵、德陵兩處龍脈環抱之中，延續皇氣，風水絕佳。”

　　昌平區民政局去年給全區非法公墓設置了高大醒目的“非法公墓”禁葬標識。為了遮擋禁葬標識，永陵公墓做了一個電動幕布，通過遙控裝置來控制?！翱吹轿覀兊能噥砹?，一按遙控器幕布收起，就顯示出‘非法公墓’的字樣，但我們一走，再一按遙控器幕布落下，字就變成了‘護林防火’，禁葬標識就看不見了。”昌平區民政局殯葬管理辦公室主任吳志勇介紹，已經要求經營者將電子屏幕自行拆除，并對禁葬標識重新噴字噴繪。

　　安靈園非法公墓

　　聲稱海葬安置基地仍賣傳統墓地

　　安靈園非法公墓位于昌平區興壽鎮興壽村北金龍坡，自稱是官方認可的骨灰撒海安置基地。在其網站上的介紹中，大篇幅內容都是強調海葬的生態環保特性。但事實上，這里的傳統墓地依然在對外銷售。工作人員向記者介紹，這里的墓地最低售價16800元，但標價3萬至8萬的墓地更多。

　　德陵二區非法公墓

　　“貨比三家，再談價格”

　　德陵二區非法公墓位于昌平區十三陵鎮德陵村，北青報記者從相關部門獲得的資料顯示，該非法公墓占地面積3畝，現有非法墓穴124個，目前由德陵村村委會管理。

　　在德陵村附近的非法公墓代理點，一位業務接待人員向北青報記者表示，德陵二區、德陵公墓和盤龍臺公墓都相鄰，都對外出售，三家風水都沒問題。她還建議跟著她去實地看一趟，貨比三家，再談價格。

　　記者注意到，這位業務接待人員提到的德陵公墓并不是非法公墓，而是區民政局批準建立的公益性公墓，按照政策規定只能當地居民在此下葬，而不允許對外銷售。但是，德陵公墓業務大廳的一名工作人員告訴北青報記者，這里的墓穴也對外出售，在墓地的宣傳冊上各種各樣的墓型也都明碼標價，最便宜的是25800元的福壽碑，最貴的是158000元的草坪1號2號墓，而售價在5萬元至7萬元的墓碑最多。

　　當記者詢問根據政策不允許對外出售，在這里買墓地是否有風險時，這位工作人員表示，德陵公墓有一萬多個墓穴，如果只有當地人在此下葬，只有幾十年歷史的公墓不會有這么多墓穴。“很多外面的人過來買，下葬之后就不會有問題了，至于有沒有風險就得看自己的考慮了?！?/p>

　　水泉溝紀念林非法公墓

　　每平方米最低售價八千元

　　水泉溝紀念林，成立于2003年，自稱是北京第一家樹葬陵園，相比其他的非法墓地，這里的墓地沒有墓碑，都是平放在地上的一塊石碑，上面刻有逝者姓名和出生年月。

　　清明節前夕，記者來到水泉溝紀念林時，這里正在裝修，幾名工人正在忙碌著。當記者提出想購買墓穴時，工人打電話叫來了一位男負責人。這位負責人表示，這里不按墓碑收費，按面積收費，每平方米售價8000至15000元不等，墓地所處位置和朝向不同，價格也不同，“一個2萬塊錢的墓，放兩代人沒問題”，他還強調了水泉溝朝向好，生態環境好。對于在這里購買墓地是否有風險的問題，他回答：“這里有2萬多個墓穴，能有什么問題？”

　　官方回應

　　巡查非法公墓擬進行暗訪

　　記者在調查采訪中發現，這些非法公墓都存在一些共性問題，包括利用監管部門人手不夠打游擊戰逃避管理、存在一批非法公墓代理點和代理人、中介網站為非法公墓進行推銷等。昌平民政部門表示，已經出臺一系列治理措施打擊非法公墓。

　　今年再增6名非法公墓監管員

　　昌平區殯葬監管部門每年都要對非法公墓巡查百余次，但由于歷史原因，轄區非法公墓數量多且多分布在山區，監管員短缺，這讓非法公墓鉆了空子。

　　從2009年開始，昌平區政府成立了非法公墓看護隊伍，對轄區的非法公墓進行24小時巡查，原則上“保證只能遷出，不能遷入”。尤其是針對永陵非法公墓等暗中經營的非法公墓，今年2月，區民政局又新加了6名監管員，監管員總數達到29名，每天對非法公墓進行巡查。

　　吳志勇介紹，公墓管理工作重點鎮（街）成立以鎮街拆違隊為主體的鎮（街）殯葬管理巡查隊，將非法公墓治理工作與治理違法建設、違法占地工作相結合，對本鎮（街）的殯葬設施進行日常監管和巡查。此外，民政部門還將加大村級非法公墓巡查監管員數量，進一步強化屬地管理責任。把非法公墓監管工作納入各鎮（街）績效考核內容，對監管不力的鎮街要通報批評并追究相關責任。

　　研究建立非法公墓暗訪機制

　　記者采訪調查時，有多位當地村民都表示非法公墓存在晚上偷偷施工建墓的情況，墓地經營者和監管人員打起了“游擊戰”。

　　記者了解到，為及時準確掌握非法墓地的情況，昌平區民政局執法檢查大隊正在研究建立暗訪機制。針對轄區內非法公墓取證難的問題，未來或許會采取暗訪方法摸排調查。

　　事實上，這種暗訪機制已經在轄區內的合法公墓開展。針對十余家合法公墓內的墓穴有無面積超標問題昌平區民政局執法檢查大隊進行了暗訪，“從其他科室借調了工作人員，完全是陌生的面孔，以看墓買墓的名義進行摸查”。

　　多部門聯合執法查處非法公墓代理點

　　記者在探訪中發現，在這些非法公墓周邊，普遍存在非法公墓代理點，而代理人一般都是當地人，他們為非法公墓做推廣，還聲稱通過他們購買可以享受優惠價格。

　　“我們注意到一些公墓代理的標語?！眳侵居卤硎?，清明節前民政局聯合工商、城管和發改委等部門對轄區內一些殯葬用品商店進行執法檢查，“對有代理非法公墓的行為當場提出了口頭整改，要求將代理標語立即撤除，不能給非法公墓做宣傳。”

　　協調相關部門加強對墓地中介監管

　　記者發現，一些專門介紹墓地的網站上也列出了上述非法公墓的情況，包括價格、預約看墓服務等項目，并且網站有專門人員陪同看墓，購買時還可以享受網站團購價。

　　目前，非法中介網站是治理非法公墓的灰色地帶。早在2011年，昌平區民政局就聯合市民政綜合執法大隊對中介網站進行查處，“當時找到一個注冊地址，卻發現辦公場所根本不在那里?！眳侵居卤硎荆欠ňW站的治理需要工商、網監多部門聯合，“不是民政一家就能做成”。下一步，昌平區民政部門將和市民政綜合執法檢查大隊進行協作，采取措施，對非法中介網站進行監管查處。

　　創建昌平殯葬網公布非法墓地名單

　　2015年，昌平殯葬辦創建了昌平殯葬網，向市民宣傳昌平墓地相關的情況，普及殯葬法律法規，提高群眾自我防范意識，“我們在網站上列出了非法墓地的名單，供市民參考，防止上當受騙?！?/p>

　　今年3月份，民政局還對存在非法公墓的各鎮街的社會事務科的工作人員，以及非法墓地監管員進行了一次培訓，要求他們增加責任心，負起監管責任，如果發現施工行為，第一時間和鎮里區里面直接匯報，方便查處工作。

　　追問

　　非法公墓為何屢禁不止？

　　非法公墓是殯葬領域的一個熱點問題，從以往報道可知，雖然監管部門每每表態要加大監管力度，但是多年來屢禁不止。非法公墓的監管到底難在哪里？

　　記者了解到，非法公墓其實是一項歷史遺留問題。以非法公墓聚集的昌平區為例，昌平區政府1993年至1994年根據殯葬法規要求與區域合理布局的需要，對部分符合經營條件的公墓，進行了資格認證。對那些未達到經營條件或存在區域沖突的公墓沒有進行行政審批，非法公墓大多因此而來。

　　巨額利益使有的村委會和很多人鋌而走險。據透露，一些村委會以非法墓地作為主要經濟來源，加入到非法公墓開發行列中。而且，非法公墓價格相對低廉，不少市民貪圖便宜。有利潤，有市場，供求鏈條就此建立。對此，昌平區民政局正在和發改委物價部門協調，通過規范合法墓地的價格，壓縮非法墓地的生存空間。

　　執法難度大。殯葬管理部門目前主要依據的是國務院1997年頒布的殯葬管理條例和2001年修改的北京市殯葬管理條例。由于法規滯后，殯葬執法無法可依，這也是非法公墓滋生的原因之一。具體到執法實踐上，吳志勇介紹，在非法公墓的治理方面，執法取證是最難的階段，一些非法公墓是由個人以種養殖為名承包土地或山地進行暗中違規經營。由于非法公墓經營者往往無固定辦公地點、無檔案資料，管理混亂，執法取證工作難以實施。正因如此，一些非法公墓的經營者和執法人員玩起了“貓捉老鼠”的游戲，執法人員進行巡查的時候不會頂風作案，但是執法人員一走，又對外經營。死者為大的傳統觀念導致下葬后就無法處理。前述殯葬系統人士介紹，殯葬行業不同于其他行業，骨灰一旦下葬，受死者為大傳統觀念的影響，非法公墓的拆除和拆遷必然會受到故者家屬的強烈抵制，也必然會激化管理者與故者家屬的矛盾，容易誘發群體事件。治理與穩定的矛盾，影響了各鎮街的治理積極性，使得民政部門制定的各項治理措施大打折扣。（記者李澤偉 鄭林? 攝影/記者 魏彤）

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