新華社記者 丁靜、陳灝、盧國強(qiáng)

　　時速60公里以內(nèi)、乘員不超過4人、總質(zhì)量不超過1200公斤……近年來這樣的四輪小型電動車持續(xù)“走俏”，業(yè)內(nèi)估算目前市場保有量約為200萬輛。

　　這樣風(fēng)靡市場的電動車卻游離于監(jiān)管之外。專家指出，此類車輛行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管政策的缺失，再加上數(shù)量迅速擴(kuò)張，可能造成城市交通管理的“破窗效應(yīng)”，建議盡快為小型電動車指明“出路”。

　　“走俏”背后：“三不管”、價格低

　　一組數(shù)據(jù)令人心驚：從2011年至2013年10月，北京市涉及“代步車”等車輛的交通事故發(fā)生757起，傷858人，死亡136人。然而，這樣的車輛在一些地方卻“大有市場”。

　　記者在河北燕郊一家名為晟鑫車行的銷售店了解到，一款外形仿寶馬smart的小型電動車按配置不同售價在1.8萬元至3.8萬元之間。一些熱銷款一周內(nèi)能往北京賣100多輛。在燕郊，幾乎每一個公交車站都聚集著數(shù)輛載客小型電動車。

　　山東是小型電動車的主要產(chǎn)地之一。據(jù)山東省汽車行業(yè)協(xié)會不完全統(tǒng)計(jì)，去年全國小型電動車產(chǎn)量約為70萬輛，其中山東省主要小型電動車企業(yè)產(chǎn)量達(dá)到34.7萬輛，同比增長53.7%，產(chǎn)量連續(xù)三年增長超過50%。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種電動車主要風(fēng)靡在城市交通的“最后一公里”。一些人口密集的小區(qū)距離公共交通車站較遠(yuǎn)，有些人不愿意坐黑摩的，只能選擇電動車就近代步。再加上此類車輛不限號、體積小，在城市邊緣地帶使用更加頻繁。

　　然而，產(chǎn)量和使用量快速增加的背后，卻有隱憂。這種車輛因“不用上牌照、不需駕照、沒有保險”而被稱作“三無”車輛，對正常道路交通造成一定干擾。此外，由于我國尚沒有針對這種車型的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)質(zhì)量參差不齊，存在安全隱患。

　　“別說扣車、拘留了，剛把車攔下來有的老人就情緒激動，說小型電動車既然可以生產(chǎn)、銷售，為什么不讓使用。”北京一名一線交警說。

　　無標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法難，助長“作坊式”生產(chǎn)

　　近年來，老年代步車等小型電動車在我國城鄉(xiāng)市場走俏，數(shù)量已相當(dāng)于一個中等規(guī)模城市的機(jī)動車保有量，但是關(guān)于小型電動車“合法化”的討論一直沒有停止。

　　一些人認(rèn)為小型電動車作為純電動車的一種，符合國家節(jié)能政策且能夠滿足中低收入群體需求；也有人認(rèn)為小型電動車對于電動汽車行業(yè)技術(shù)升級的貢獻(xiàn)有限，且在城市需要占用大量道路資源會加重?fù)矶拢瑧?yīng)該予以取締。不可忽視的是，小型電動車行業(yè)發(fā)展的不確定性正在增加。

　　——安全隱患凸顯。由于低速電動車不上牌，行駛過程中占用機(jī)動車道、闖紅燈、隨意并線、逆行等違反交通法規(guī)的行為時有發(fā)生。此外，北京市消防局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，電動車火災(zāi)已經(jīng)成為影響北京消防安全的突出問題，電氣故障、短路、線路故障等安全風(fēng)險大。

　　——“作坊式”企業(yè)惡性發(fā)展。由于小型電動車未列入《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》目錄，生產(chǎn)企業(yè)紛紛以“電動觀光車”“老年代步車”“電動助殘車”等名義生產(chǎn)銷售。但是缺標(biāo)準(zhǔn)也助長了“作坊式”電動車惡性發(fā)展。記者在山東等地看到，部分小型電動車只是在三輪車的基礎(chǔ)上加裝了一個玻璃外殼，安全性與上路行駛的要求相差較遠(yuǎn)。

　　——上路管理遭遇難題。2013年北京市交管部門明確，電驅(qū)動或者燃油驅(qū)動的四輪“老年代步車”按照機(jī)動車管理，車輛需要上牌，駕駛?cè)诵枰终铡５@一規(guī)定難以落實(shí)，問題就在于這類車輛未列入國家《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》目錄，不能上牌照。

　　改變無序狀態(tài) “一禁了之”不現(xiàn)實(shí)

　　26日，全國41家小型電動車企業(yè)在山東德州針對100款電動車舉辦“測試大賽”。“小型電動車行業(yè)七八年來一直在逆境中發(fā)展，我們希望國家能盡快出臺相關(guān)政策。”山東省汽車行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長魏學(xué)勤說。

　　“對小型電動車‘一禁了之’是不現(xiàn)實(shí)的。”中國工程院院士楊裕生認(rèn)為，小型電動車的發(fā)展能夠促進(jìn)電池、電機(jī)、電控等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成熟，也能夠?yàn)樽灾髌放齐妱悠嚪e累技術(shù)和人才。他建議，將低速小型電動汽車從汽車管理的體系中單列出來進(jìn)行管理，結(jié)束生產(chǎn)和使用的無序狀態(tài)。

　　魏學(xué)勤認(rèn)為，大型車企瞧不上小型電動車微薄的利潤，而愿意生產(chǎn)小型電動車的摩托車、汽車配件企業(yè)又不具備生產(chǎn)資質(zhì)，這直接導(dǎo)致了小型電動車無序競爭、野蠻生產(chǎn)。他建議，我國對小型電動車的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)從管理企業(yè)轉(zhuǎn)為管理產(chǎn)品，避免不合格的產(chǎn)品流入市場。

　　目前，山東省已在部分縣區(qū)探索小型電動車地方管理體系。如山東省沂南縣對產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)要求的小型電動車，允許掛“沂電”開頭的地方牌照，駕駛員持有C3駕照可在二級及以下公路上行駛，并可購置交強(qiáng)險。

　　受訪專家表示，針對小型電動車的討論不能無限期進(jìn)行，相關(guān)管理部門也不能對市場和百姓的需求“充耳不聞”。歷史證明，市場選擇的“邏輯”往往更能經(jīng)得起時間考驗(yàn)。從目前小型電動車的購買人群來看，可以通過加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，擠出那些妄圖逃避上牌、上保險等監(jiān)管的人；對于以低價格購買電動車的需求，也應(yīng)該通過適當(dāng)方式允許其合理、規(guī)范發(fā)展。

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