制圖：蔡華偉

　　本輪食鹽專營已有20年，其中近一半時間都在醞釀改革。

　　如今，靴子終于落地。國務(wù)院日前發(fā)布《鹽業(yè)體制改革方案》，廢除了食鹽計劃管理和政府定價機制，要求從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準運證，允許現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，允許食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)以自主品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體。

　　這些改革措施對百姓餐桌有何影響？又將給食鹽產(chǎn)業(yè)帶來哪些改變？

　　競爭加劇，基本食鹽均價預(yù)計小幅下降

　　“聽說國家不限制鹽價了，是不是要漲價啊？”這是好多百姓聽到鹽業(yè)改革新聞后的第一反應(yīng)。“不僅不會漲，在放開價格后較長的一段時間里，食鹽價格可能還會有所下降。”中國鹽業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長宋占京說。

　　從市場供求看，目前食鹽產(chǎn)業(yè)正面臨產(chǎn)能過剩困擾。食鹽年度需求量平均為1000萬噸左右，但食鹽定點企業(yè)產(chǎn)量就已超過4000萬噸，是需求量的4倍多。在此背景下引入市場競爭，企業(yè)勢必出現(xiàn)為搶占市場而降價競銷的行為。

　　從運營成本看，也有降價空間。按政府定價，食鹽出廠價每噸約為450元—590元，而由鹽業(yè)公司給出的批發(fā)價在每噸2500元左右，新推出的多品種鹽更是可達3000元—4000元。盡管批發(fā)公司承擔(dān)了運輸、包裝、流通等多項成本，但仍有一定的降價空間。

　　“但鹽價也不會降太多。”宋占京說，與其他調(diào)味品相比，食鹽價格本就不高，目前每袋普通食鹽零售均價(500克)只有2元，邊遠地區(qū)運費又比較高，倘若價格大幅下降，零售商就沒有積極性了。

　　因此，預(yù)計放開價格后，食鹽會小幅降價。當(dāng)經(jīng)過較長一段時間的市場競爭，逐步形成占市場主導(dǎo)地位的區(qū)域性大公司后，食鹽價格可能會有所回升。宋占京說：“不過，漲價的產(chǎn)品很可能是高端新產(chǎn)品，基本食鹽均價不會大漲。”

　　新產(chǎn)品、特別是高端食鹽產(chǎn)品供給增加，也是此輪市場化改革為消費者帶來的福利之一。

　　“發(fā)達國家食鹽品種很多，日本市場多品種鹽多達近千種。而我國食鹽售價常年偏低，不能按質(zhì)論價抑制了食鹽新品種開發(fā)。”宋占京說，近幾年多品種食鹽定價權(quán)下放到省級物價部門后，我國食鹽品種有所豐富，食鹽企業(yè)陸續(xù)開發(fā)了綠色食鹽、綠標食鹽、竹鹽、平衡鹽、保健鹽等多品種食鹽，有的還引進國外海鹽加工成高端食鹽。但仍不能充分滿足市場需求。而價格放開后，生產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)新產(chǎn)品的積極性被調(diào)動起來，將使食鹽市場供給層次更為豐富。

　　監(jiān)管難度加大，質(zhì)量安全是改革核心

　　除了價格，消費者還關(guān)注食鹽質(zhì)量。而引入市場競爭，勢必會給食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)。

　　據(jù)中國鹽業(yè)協(xié)會初步統(tǒng)計，2015年全國共查處涉鹽違法案件6萬余起，同比增長9.5%。宋占京分析，涉鹽違法案件增多，有誤讀鹽業(yè)改革的原因。在個別媒體誤導(dǎo)下，一些人以為食鹽專營已經(jīng)取消，誤進入食鹽銷售領(lǐng)域。也有故意造假的不法分子，食鹽造假技術(shù)門檻低、投資成本少、又有一定獲利空間，使得涉鹽違法案件呈攀升趨勢。

　　鹽業(yè)體制改革后，市場監(jiān)管難度將進一步加大。“屆時市場主體不再單一，市場上的食鹽不再像現(xiàn)在這樣只來自于一地，而是呈現(xiàn)品種多、品牌多的特點，區(qū)分真假偽劣難度增大。”宋占京說，由于缺乏專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)和專項法律法規(guī)，工業(yè)副產(chǎn)鹽、化工廢渣鹽流入鹽業(yè)市場的隱患依然存在。

　　監(jiān)管難度增大，監(jiān)管力量保障卻面臨難題。目前鹽業(yè)監(jiān)管主要由鹽務(wù)局(即鹽業(yè)公司)承擔(dān)，近2萬人的鹽政執(zhí)法隊伍年執(zhí)法費用支出近12億元，當(dāng)市場競爭削減鹽業(yè)公司利潤后，市場監(jiān)管所需的人力、物力能否保證？

　　“不過，消費者也不必過于擔(dān)心食鹽質(zhì)量問題。此輪改革以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，對食鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管有專門的安排。”宋占京介紹，主要措施包括構(gòu)建以鹽業(yè)主管機構(gòu)專業(yè)化監(jiān)管，與公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)檢、食品藥品等部門綜合監(jiān)管的體系，對食鹽定點生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)實行更嚴格的規(guī)范條件，為保證食鹽質(zhì)量安全，目前正在建立食鹽質(zhì)量追溯體系，讓消費者通過手機掃描“標碼合一”標簽，能夠判定是否合格食鹽。建立食鹽儲備體系，加快企業(yè)信用體系建設(shè)，加強科學(xué)補碘工作，加強應(yīng)急機制建設(shè)等。

　　市場集中度提升，兼并重組或更活躍

　　此輪改革帶來的一個重要變化，是將促進市場集中度提升。

　　專營制度最大的負面影響，是企業(yè)活力不夠。生產(chǎn)企業(yè)在食鹽上沒有自己的商標和品牌，無法直接參與市場競爭，只有通過“跑計劃”來增加銷售量，產(chǎn)品創(chuàng)新積極性不高，市場調(diào)研不足。食鹽批發(fā)企業(yè)長期受計劃經(jīng)濟思維影響，官商、坐商現(xiàn)象突出，部分企業(yè)冗員嚴重、效率低下，服務(wù)、創(chuàng)新意識不強，無法滿足日益多樣化的市場需求。而銷售區(qū)域的限定，也造成流通環(huán)節(jié)過多，經(jīng)營效率較低。

　　此輪改革，直擊食鹽產(chǎn)業(yè)痼疾：取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營；食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)可以自主品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體或委托有批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。這些舉措將有效引入競爭機制，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時也將進一步釋放市場活力，促進市場優(yōu)勝劣汰。

　　“一個明顯表現(xiàn)將是企業(yè)兼并重組更為活躍。”宋占京說，據(jù)中國鹽業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，我國現(xiàn)已取得食鹽定點生產(chǎn)許可證的企業(yè)共有99家，其中海鹽定點生產(chǎn)企業(yè)34家，湖鹽定點生產(chǎn)企業(yè)19家，井礦鹽定點生產(chǎn)企業(yè)46家，多年來一直存在企業(yè)散、小、弱、多，以及產(chǎn)業(yè)集中度低的問題。改革方案中也明確提出，要“培育一批具有核心競爭力的企業(yè)”“鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體，通過兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強，為行業(yè)健康發(fā)展提供動力”。

　　據(jù)了解，一些企業(yè)已經(jīng)行動起來。中國鹽業(yè)總公司就表示，將充分利用資本市場，加快優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化步伐，為中鹽在鹽行業(yè)的重組與擴張?zhí)峁┲巍?/p>

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