海口網(wǎng)6月21日消息（記者高翔）城市秩序離不開執(zhí)法部門的管理，“雙創(chuàng)”工作開展近一年以來，我市城市執(zhí)法部門在執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變、執(zhí)法效果提升等方面開展了積極的探索和實(shí)踐，在保證執(zhí)法效果的前提下更加注重方式、方法，為維護(hù)“雙創(chuàng)”成果提供了保障，更讓市民群眾的日常生活環(huán)境更好。

執(zhí)法人員勸說商家清理堆積的雜物。張俊其攝

執(zhí)法力求文明高效

在城市管理工作中，城管隊(duì)員扮演了重要角色，車輛違規(guī)停放、工地違規(guī)施工、流動(dòng)攤販占道經(jīng)營，他們的身影出現(xiàn)在海口的大街小巷。然而，在不少市民的老印象中，城管隊(duì)員的執(zhí)法方式欠妥，有時(shí)會(huì)造成不好的影響。在我市“雙創(chuàng)”工作開展了近一年時(shí)間里，他們?cè)谌罕娦闹械挠∠笥袥]有改變呢？

“搞‘雙創(chuàng)’，城管真辛苦啊，很早就看到他們巡邏，一直到晚上很晚，有時(shí)候半夜十一二點(diǎn)了，還能看到他們的執(zhí)法車。”洗馬橋路一家小超市的店員劉紅妹說。據(jù)了解，這條路段地處培龍市場(chǎng)附近，多年以來形成了一個(gè)“場(chǎng)外場(chǎng)”，不少流動(dòng)攤販在這條路的兩旁擺攤賣菜，嚴(yán)重影響了該路段的交通。“雙創(chuàng)”工作開始以后，為了杜絕占道經(jīng)營現(xiàn)象，城管加強(qiáng)了對(duì)該路段的巡查，以保證道路的持久暢通。“經(jīng)常看到他們勸導(dǎo)商販，跟商販聊天，讓他們配合，很有耐心。有的擺攤阿婆就是周邊的農(nóng)戶，年紀(jì)都六七十歲了，城管隊(duì)員都是小心翼翼地跟她們講解現(xiàn)在的‘雙創(chuàng)’，現(xiàn)在城市管理的要求。我看啊，城管隊(duì)員都得海南方言說得好，要不沒法開展工作。靠著他們的‘嘴上功夫’，還真管住了這條街。”劉紅妹說。如今的洗馬橋路已經(jīng)完全變了模樣：道路整潔，占道攤販不見了蹤跡，兩旁的商鋪也都是店內(nèi)經(jīng)營，順暢交通得以長久保持。

瓊山城管執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長王斌說，創(chuàng)建全國文明城市，不僅僅是要市民文明，執(zhí)法文明也是一個(gè)方面，城管在這方面加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)，在保證執(zhí)法效果的前提下，要求城管隊(duì)員也要保證自身行為、語言的文明，執(zhí)法方式、方法的文明，讓市民群眾看到變化和提升，轉(zhuǎn)變以往觀念中的形象。據(jù)介紹，從去年11月到今年5月底，我市共舉辦了7期城市管理綜合執(zhí)法工作人員培訓(xùn)班，各區(qū)共計(jì)1426名城管隊(duì)員參加了培訓(xùn)，城管隊(duì)伍的精神面貌、業(yè)務(wù)水平、執(zhí)法文明程度得到了提升，也讓群眾更加滿意。

食藥監(jiān)執(zhí)法人員要求餐飲店必須按照“雙創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)安裝“三防”設(shè)施。張俊其攝

處理投訴更加快速

“雙創(chuàng)”工作開展以來，城管隊(duì)伍不但下沉到街道，協(xié)同街道開展基層管理工作，更與12345熱線相互配合，凡是市民撥打12345投訴的事件屬于城管的管轄范圍或沒有明確的職能部門管轄，都轉(zhuǎn)接給各區(qū)城管，由城管隊(duì)員出面處理。為保證夜間事件處理的及時(shí)有效，各區(qū)城管局設(shè)立了特勤大隊(duì)、應(yīng)急中隊(duì)，可以全天候應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

談起“雙創(chuàng)”工作開展之后的投訴機(jī)制，家住朱云公寓的魏國倫說，自己家附近的工地有晚上超時(shí)施工擾民的情況，曾聽鄰居們聊起打電話投訴的事情。“附近這個(gè)工地有時(shí)候晚上十點(diǎn)以后還在施工，我睡得比較晚，感覺影響還不大，有小孩和老人的家庭肯定難以忍受，有鄰居曾打12345熱線投訴，城管人員會(huì)馬上趕到現(xiàn)場(chǎng)制止，效率很高。”魏國倫說，“現(xiàn)在所有的投訴都并到12345這個(gè)做法很好，市民遇到問題不用再去查涉及哪個(gè)單位、要去撥打哪個(gè)號(hào)碼了。現(xiàn)在‘雙創(chuàng)’管得嚴(yán)，職能部門反應(yīng)也很迅速。電視上經(jīng)常播出的，夜間燒烤攤、違法停車、工地施工擾民，只要打12345，很快會(huì)有人來處理。”

對(duì)于類似這種噪聲擾民的投訴處理，瓊山區(qū)的城管隊(duì)員告訴記者，城管局只要接到投訴或12345轉(zhuǎn)來的投訴，會(huì)立即安排小隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理，處理手段是到現(xiàn)場(chǎng)后馬上制止工地的施工行為，再根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度，對(duì)施工方進(jìn)行批評(píng)教育、罰款或勒令其停工整改。現(xiàn)在隊(duì)伍按照街道和片區(qū)進(jìn)行了劃分，事發(fā)區(qū)域?qū)儆谡l的管轄范圍，可以馬上反應(yīng)，保證了應(yīng)對(duì)投訴的及時(shí)迅速，也便于“抓現(xiàn)行”，便于對(duì)施工方進(jìn)行勸導(dǎo)教育，還市民一個(gè)寧靜的夜晚。

對(duì)于電動(dòng)車違法人員，交通執(zhí)法部門采取扣車并要求參加學(xué)習(xí)考試的方式，提高車主違法成本。 張俊其攝

違法處理更重效果

由于電動(dòng)車數(shù)量眾多、違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，海口市的交通狀況一直飽受詬病。為了管好、管住電動(dòng)車違法行為，管控超標(biāo)電動(dòng)車上路，“雙創(chuàng)”期間，交通執(zhí)法部門采用了新的扣車并要參加學(xué)習(xí)考試的手段，提高車主違法成本，有效減少了路面電動(dòng)車違法現(xiàn)象。

車主王先生上個(gè)月因違法電動(dòng)車被扣，談起違法的經(jīng)過，他說：“就是圖方便逆行被扣車了，已經(jīng)預(yù)約培訓(xùn)考試領(lǐng)車了，但是排號(hào)排到了7月份。”對(duì)于“雙創(chuàng)”工作開展以前交警對(duì)電動(dòng)車違法的管理，王先生回憶說，有時(shí)候會(huì)查，但查得不頻繁，類似他這種違法行為，往往是罰款幾十元放行了之，他也承認(rèn)，正是因?yàn)橐酝诲X了事，且罰款數(shù)額不多，所以大家也不太在意，查處一次以后還會(huì)再犯。而對(duì)于現(xiàn)在扣車、學(xué)習(xí)、考試的處理手段，王先生表示，違法成本太高，有了這一次，再也不敢了。王先生說：“要去甲子鎮(zhèn)參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，然后經(jīng)過一場(chǎng)考試，考試過了才能取車。培訓(xùn)學(xué)習(xí)要預(yù)約，我這兩個(gè)月都騎不了車了，到時(shí)候去參加培訓(xùn)還要請(qǐng)假，據(jù)說考試內(nèi)容包含《道路交通安全法》及其實(shí)施條例、《海口市電動(dòng)自行車管理辦法》和海口‘雙創(chuàng)’工作基本知識(shí)等，我也事先在交警支隊(duì)的微信平臺(tái)看了，要提前復(fù)習(xí)一下。”

負(fù)責(zé)南海大道交通秩序管理工作的幾位交警告訴記者，以往是罰款然后放行，執(zhí)法效果確實(shí)不好，有的車主寧愿交罰款也要逆行，十分不利于道路交通安全，為此海口市出臺(tái)了目前的處罰辦法，對(duì)違規(guī)車主的車輛進(jìn)行暫扣，并組織開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)市民的交通安全意識(shí)，更能起到震懾交通違法的目的。通過多路段、頻繁地開展如此嚴(yán)格的電動(dòng)車執(zhí)法手段，目前電動(dòng)車違法現(xiàn)象得到了一定程度的控制，路面上的無牌、超標(biāo)電動(dòng)車數(shù)量也明顯減少。希望通過這樣的手段，提高市民遵紀(jì)守法的意識(shí)，對(duì)城市交通秩序有利，也是對(duì)個(gè)人行車安全的保障。

懸掛“黑牌”效果顯著

除了交通執(zhí)法管理改變了以往的“一罰了之”，食藥監(jiān)部門在執(zhí)法的過程中也創(chuàng)新出了頗具效果的處理方式。瓊山區(qū)食藥監(jiān)局為有效推進(jìn)病媒防制工作，采用了對(duì)不達(dá)標(biāo)餐飲單位掛“黑牌”的處理辦法，公開警示，以督促其限期整改。據(jù)悉，這是瓊山首次采用掛牌方式給商家下“整改令”，5月12日，就有兩家餐飲店因衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、“四害”防控不到位被食藥監(jiān)局的執(zhí)法人員在店面的顯著位置掛上了“不達(dá)標(biāo)單位”的黑色牌匾。經(jīng)過為期一個(gè)月的自查整改，6月15日，這兩家餐飲店通過了食藥監(jiān)執(zhí)法人員的復(fù)查，也成功摘掉了“黑牌”。

對(duì)于這種執(zhí)法方式，店家表示“很具威懾力”。瓊山區(qū)鳳翔東路的一家飯店的前臺(tái)吳謙說：“早就聽說了，檢查不過關(guān)的話要掛一個(gè)黑色的牌子在店里，我們這附近就有一個(gè)酒店被掛了一個(gè)月的‘黑牌’，那多影響生意啊，顧客一進(jìn)店就看到了，知道這是一家‘不達(dá)標(biāo)單位’，這比罰款厲害多了。我們店就格外注意，后廚衛(wèi)生、‘三防’設(shè)施統(tǒng)統(tǒng)一次性搞好，被查不合格掛上‘黑牌’麻煩就大了。”前來用餐的居民也表示，這種方法比以往的罰款有效得多，一方面店家面子掛不住，肯定會(huì)自覺下力氣整改，力求盡快摘掉“黑牌”，另一方面也讓顧客更清楚地知道，哪家店干凈衛(wèi)生、哪家店存在問題，執(zhí)法的目的不在罰款，而在督促整改，這種執(zhí)法方式不粗暴，卻非常奏效，比罰款更能促使問題的解決。

“公安+城管”的執(zhí)法模式，有效提高了執(zhí)法效率和威懾力。張俊其攝

新型模式更具威力

談起我市“雙創(chuàng)”工作中的執(zhí)法亮點(diǎn)，很多市民都提到了“公安+城管”執(zhí)法模式，陸續(xù)掛牌成立的街道城市執(zhí)法中隊(duì)出現(xiàn)在人們的視線中，讓執(zhí)法更有力、讓管理效果更持久，在我市的城市管理中發(fā)揮著重要作用。

談起“公安+城管”模式，城管隊(duì)員陳宏飛說，在以往，公安同城管有時(shí)會(huì)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，這種聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)往往力度較大，對(duì)一些違規(guī)行為以及違規(guī)人員的管理具有明顯的威懾作用，這種威懾力是城管隊(duì)員自己應(yīng)對(duì)時(shí)所不能達(dá)到的。“畢竟我們沒有執(zhí)法權(quán)嘛，個(gè)別違規(guī)人員就故意不聽勸導(dǎo)，有些事件在管理和處理上確實(shí)存在難度。”陳宏飛說，“有時(shí)候我們需要公安力量的協(xié)助，遇到一些涉及警情的事件時(shí)，我們也要打電話報(bào)警，但從出警到現(xiàn)場(chǎng)需要時(shí)間，不利于局面的控制，如果再有不明實(shí)情的群眾圍觀，容易使?fàn)顩r往不好的方向發(fā)展。現(xiàn)在隊(duì)伍增加了公安和聯(lián)防的力量，可以說是讓以前不定期開展的聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化了，我們?cè)谝黄疝k公，一起出來巡查，提高了威懾力，提高了工作效率，更重要的是保證了執(zhí)法的效果。”

不僅在街道的層面，5月18日，海口市公安局城市警察支隊(duì)掛牌成立。這支隊(duì)伍整合了公安、城管和聯(lián)防的力量，主要職責(zé)是預(yù)防、制止和查處違反城市管理相關(guān)規(guī)定的各類違法犯罪行為，依法處理城市管理過程中發(fā)生的案件、事件和矛盾糾紛，有效保障其他行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)城市公共秩序穩(wěn)定等，下設(shè)綜合科、案件偵查大隊(duì)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)大隊(duì)、機(jī)動(dòng)大隊(duì)以及秀英、龍華、瓊山、美蘭4個(gè)駐區(qū)大隊(duì)。這是我國成立的第一支城市警察支隊(duì)，也標(biāo)志著海口創(chuàng)新城市管理治理模式向更深、更廣的層次邁進(jìn)。

女子城管以柔克剛

談起上月在中山街道亮相的女子城管中隊(duì)，解放西路、得勝沙后街、富興街的商鋪和居民都印象深刻，這支平均年齡28歲的10人小隊(duì)通過女性特有的親和力和感染力，運(yùn)用“說、勸、引、幫”等柔性執(zhí)法方式進(jìn)行宣傳教育、糾正違規(guī)違法行為，收到了良好效果。

“以前城管比較嚴(yán)厲，我們都比較怕他們。‘雙創(chuàng)’工作開展之后，要求更嚴(yán)了、巡查更頻繁了，不過他們的態(tài)度倒是好了不少，宣傳教育和管教相結(jié)合吧，也是讓這些商鋪培養(yǎng)‘雙創(chuàng)’的意識(shí)，不再是簡單的罰款、暫扣了事。最近我們這條街上又多了女子城管隊(duì)，這支隊(duì)伍的城管隊(duì)員都是女青年，看到我們店門前沒有放在指定區(qū)域里的電動(dòng)車，還主動(dòng)幫我們搬，我們就馬上出來自覺處理好。現(xiàn)在顧客來吃飯，我們也會(huì)監(jiān)督顧客自己放好車，不好意思給她們添麻煩。”富興街邊的一家餐飲店的店員說。

附近居民的梁棟說：“這個(gè)形式很好，勸導(dǎo)效果事半功倍。女同志說話比較溫和，溝通起來更融洽，也更容易被人所接受。她們出面的話，占道擺攤的商販也不容易產(chǎn)生抵觸情緒，自覺就把攤撤掉了。我經(jīng)常見到她們，有的成員就是這邊居委會(huì)的工作人員。”

據(jù)了解，這支城管女子中隊(duì)來自中山街道辦及下屬社區(qū)居委會(huì)各個(gè)崗位的女職工，如今她們身兼數(shù)職，一邊做好自己原先的工作，一邊定期出勤，以女城管隊(duì)員的身份開展轄區(qū)巡查勸導(dǎo)工作。雖然不是職業(yè)城管隊(duì)員，但這支隊(duì)伍平時(shí)也會(huì)開展訓(xùn)練，實(shí)行軍事化管理，有著嚴(yán)格的紀(jì)律要求。通過柔性執(zhí)法的方式，用微笑去勸導(dǎo)違規(guī)行為，不但取得了良好的效果，促進(jìn)了沿街商鋪?zhàn)杂X按“雙創(chuàng)”要求進(jìn)行經(jīng)營，更改變了以往人們對(duì)城管隊(duì)員的印象。

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