首個(gè)全面加強(qiáng)司法人員依法履職保護(hù)的綱領(lǐng)性文件印發(fā)

　　干預(yù)司法應(yīng)如實(shí)記錄并通報(bào)追責(zé)

　　判決遭報(bào)復(fù)、辦案受騷擾、與領(lǐng)導(dǎo)“一言不合”直接被調(diào)離崗位……今后法官、檢察官終于有望擺脫這些“糟心事”。

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日正式印發(fā)了《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》。規(guī)定共二十七條，細(xì)化了司法人員各類權(quán)益保障機(jī)制、拓展了司法職業(yè)保障范圍，是首個(gè)全面加強(qiáng)法官、檢察官依法履職保護(hù)的綱領(lǐng)性文件。

　　保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)，是黨的十八屆三中、四中全會(huì)部署的重點(diǎn)改革任務(wù)。《規(guī)定》的出臺(tái)，對(duì)于全面推進(jìn)以司法責(zé)任制為核心的司法體制改革，確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

　　長(zhǎng)期以來，權(quán)益保障機(jī)制不健全是妨礙司法人員依法履行法定職責(zé)的重要障礙。《規(guī)定》以立足執(zhí)法實(shí)際，明確部門分工，注重問題導(dǎo)向和可操作性。強(qiáng)調(diào)對(duì)采取不實(shí)舉報(bào)、誣告陷害、利用信息網(wǎng)絡(luò)等方式侮辱誹謗法官、泄露法官個(gè)人信息的，要依法追究有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)威脅和暴力傷害法官的行為，明確了公安機(jī)關(guān)快速出警、果斷處置的義務(wù)。

　　在規(guī)范責(zé)任追究方面，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確追責(zé)與必要保護(hù)相統(tǒng)一，從三個(gè)方面作了規(guī)定。一是確立了錯(cuò)案責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)。明確追究錯(cuò)案責(zé)任以故意違反法律、法規(guī)或者有重大過失導(dǎo)致錯(cuò)案并造成嚴(yán)重后果的為限，并對(duì)執(zhí)法各環(huán)節(jié)中法官、檢察官履行法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的情形進(jìn)行了區(qū)分界定，防止不當(dāng)擔(dān)責(zé)，以解除法官、檢察官的后顧之憂。二是規(guī)范責(zé)任追究的程序。首次確立了非經(jīng)法官、檢察官懲戒委員會(huì)審議不受錯(cuò)案責(zé)任追究的原則。三是建立了不實(shí)舉報(bào)的澄清、善后機(jī)制。

　　為全面做好司法職業(yè)保障工作，《規(guī)定》將依法履職保障對(duì)象從法官延伸到包括司法輔助人員在內(nèi)的所有承擔(dān)辦案職責(zé)的司法人員，將人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)對(duì)象從司法人員延伸至司法人員的近親屬，將依法履職保障空間從法庭延伸至法院和工作時(shí)間之外，確保司法人員安全履職、免受滋擾。

　　此外，《規(guī)定》還對(duì)如何考核法官、檢察官辦案質(zhì)量，評(píng)價(jià)工作業(yè)績(jī)作出規(guī)定，要求不得超出其法定職責(zé)與職業(yè)倫理的要求，防止法官既被案件“牽著走”，又被考核“壓著走”。

　　《規(guī)定》自2016年7月21日起施行。

　　要點(diǎn)

　　防止干預(yù)司法 非因法定事由不得將司法人員調(diào)離

　　《規(guī)定》建立了多項(xiàng)防止干預(yù)干擾司法活動(dòng)的制度機(jī)制。

　　一是將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)的記錄、責(zé)任追究制度擴(kuò)大適用于任何單位或個(gè)人。只要干預(yù)司法活動(dòng)、妨礙司法公正，都要全面、如實(shí)記錄并依法依規(guī)對(duì)插手具體案件處理的相關(guān)責(zé)任人予以通報(bào)直至追究責(zé)任。這樣，有關(guān)“法官、檢察官依法辦理案件不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”的法律規(guī)定，就有了剛性的制度保障。北京市朝陽區(qū)人民法院法官孫銘溪坦言，長(zhǎng)期以來，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部、內(nèi)外部人員“批條子”、“打招呼”等不正之風(fēng)影響了法官依法裁判，損害了司法公信力。但因難以進(jìn)行有效監(jiān)督和追責(zé)，一線法官往往“敢怒不敢言”。《規(guī)定》無疑是保障法官不受干預(yù)、依法裁判的制度設(shè)計(jì)，從而破除不當(dāng)影響，維護(hù)法治尊嚴(yán)，真正實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判”。

　　二是分別對(duì)將法官、檢察官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級(jí)、撤職等處分的情形、程序予以明確規(guī)定，使“非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級(jí)、撤職等處分”的規(guī)定可執(zhí)行、能操作，以保障那些秉公執(zhí)法、不聽“招呼”的法官、檢察官不被隨意調(diào)離、處分。

　　三是首次在中央文件中明確“任何單位或者個(gè)人不得要求法官、檢察官從事超出法定職責(zé)范圍的事務(wù)。人民法院、人民檢察院有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人安排法官、檢察官從事超出法定職責(zé)范圍事務(wù)的要求”，防止一些地方攤派招商引資、征地拆遷、環(huán)境衛(wèi)生、掛職下鄉(xiāng)、行風(fēng)評(píng)議等任務(wù)，影響法官、檢察官依法履職。

　　規(guī)范考評(píng)考核和責(zé)任追究有利于法官、檢察官依法獨(dú)立行使職權(quán)。

　　在規(guī)范考評(píng)考核方面，《規(guī)定》明確考核法官、檢察官辦案質(zhì)量，評(píng)價(jià)工作業(yè)績(jī)，應(yīng)當(dāng)客觀公正、符合司法規(guī)律的原則。主要包括兩個(gè)方面的措施：一是規(guī)范考評(píng)考核辦法的制定，即采取中央政法單位統(tǒng)一制定和地方適當(dāng)調(diào)整相結(jié)合的方式，防止一些地方自行其是、亂設(shè)名目、出現(xiàn)偏差；二是規(guī)范考評(píng)考核結(jié)果的運(yùn)用，明令要求不得采取末位淘汰、通報(bào)排名、接待上訪不力等違背司法規(guī)律的做法和理由調(diào)整法官、檢察官的工作崗位。

　　在規(guī)范責(zé)任追究方面，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確追責(zé)與必要保護(hù)相統(tǒng)一，從三個(gè)方面作了規(guī)定：

　　一是確立了錯(cuò)案責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)。明確追究錯(cuò)案責(zé)任以故意違反法律、法規(guī)或者有重大過失導(dǎo)致錯(cuò)案并造成嚴(yán)重后果的為限，并對(duì)執(zhí)法各環(huán)節(jié)中法官、檢察官履行法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的情形進(jìn)行了區(qū)分界定，防止不當(dāng)擔(dān)責(zé)，以解除法官、檢察官的后顧之憂；

　　二是規(guī)范責(zé)任追究的程序。首次確立了非經(jīng)法官、檢察官懲戒委員會(huì)審議不受錯(cuò)案責(zé)任追究的原則，明確了懲戒委員會(huì)工作程序和當(dāng)事法官、檢察官的陳述、辯解、舉證、接受聽證、申請(qǐng)復(fù)議、復(fù)核、申訴、再申訴等權(quán)利；

　　三是建立了不實(shí)舉報(bào)的澄清、善后機(jī)制。明確人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)有損害法官、檢察官聲譽(yù)、名譽(yù)的言論、舉報(bào)等及時(shí)澄清事實(shí)，消除不良影響，并追究相關(guān)人員責(zé)任。這些措施，有利于司法人員消除顧慮，大膽依法履行職責(zé)。

　　保護(hù)履職安全 暴力傷害司法人員及親屬要依法嚴(yán)懲

　　近來司法人員受報(bào)復(fù)傷害事件增多，凸顯了對(duì)司法人員履職安全保護(hù)的不足。對(duì)此，《規(guī)定》在司法機(jī)關(guān)自身強(qiáng)化保護(hù)的基礎(chǔ)上綜合施策：

　　一是強(qiáng)調(diào)對(duì)干擾阻礙司法活動(dòng)，威脅、報(bào)復(fù)陷害、侮辱誹謗、暴力傷害司法人員及其近親屬的行為，要依法迅速從嚴(yán)懲處；

　　二是明確公安機(jī)關(guān)保護(hù)司法人員依法履職的責(zé)任，對(duì)以恐嚇威脅、滋事騷擾、跟蹤尾隨、攻擊辱罵、損毀財(cái)物及其他方式妨害司法人員及其近親屬人身自由和正常生活的，公安機(jī)關(guān)接警后應(yīng)當(dāng)快速出警、果斷處置、堅(jiān)決打擊；

　　三是建立了辦理危險(xiǎn)性高案件的配套保護(hù)措施。人民法院、人民檢察院辦理恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、重大毒品犯罪、邪教組織犯罪等危險(xiǎn)性高的案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)法官、檢察官及其近親屬采取出庭保護(hù)、禁止特定人員接觸以及其他必要的保護(hù)措施。對(duì)法官、檢察官近親屬還可以采取隱匿身份的保護(hù)措施；

　　《規(guī)定》還特別提到，對(duì)實(shí)施暴力行為危害司法人員及其近親屬人身安全的精神病人，在人民法院決定強(qiáng)制醫(yī)療之前，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)可以采取臨時(shí)保護(hù)性約束措施，必要時(shí)可以將其送精神病醫(yī)院接受治療。

　　揭秘

　　司法人員履職時(shí)都有哪些困擾？

　　中央司改辦負(fù)責(zé)人介紹，制定《規(guī)定》時(shí)，主要有三點(diǎn)考慮。

　　首先，實(shí)踐中，司法人員依法履行法定職責(zé)主要有三個(gè)方面的困擾。一是來自社會(huì)各方面包括內(nèi)部，類似“批條子”、“打招呼”等形形色色的干擾。二是司法機(jī)關(guān)內(nèi)部不同程度存在的考核考評(píng)不符合司法規(guī)律、司法責(zé)任界定不清、懲戒程序缺乏外部監(jiān)督，使執(zhí)法辦案走了樣、變了形。三是時(shí)有發(fā)生的法官遇害遇襲等事件凸顯司法人員履職人身安全保護(hù)機(jī)制不完善，司法人員執(zhí)法辦案特別是辦理危險(xiǎn)性高的案件存在后顧之憂。針對(duì)上述問題，《規(guī)定》完善了相關(guān)制度機(jī)制。

　　其次，注意與現(xiàn)行法律、規(guī)定相銜接。堅(jiān)持依法改革，在《公務(wù)員法》、《法官法》、《檢察官法》、《行政監(jiān)察法》、新頒布的黨的紀(jì)律處分條例以及各系統(tǒng)工作人員處分條例等法律、規(guī)定的基礎(chǔ)上，細(xì)化規(guī)定履職保護(hù)措施，特別是把司法人員履行司法職責(zé)的錯(cuò)案責(zé)任追究與黨紀(jì)責(zé)任、一般性違反司法紀(jì)律責(zé)任追究作了區(qū)分，增設(shè)了懲戒委員會(huì)審議提供專業(yè)參考意見的環(huán)節(jié)，沒有改變現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察工作體制，不影響依紀(jì)依法處理法官、檢察官違反黨紀(jì)政紀(jì)、觸犯刑律行為。

　　第三，注重與相關(guān)改革相協(xié)調(diào)。《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》、《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》已對(duì)辦案責(zé)任制、法官檢察官懲戒等作出規(guī)定，《規(guī)定》注意與上述文件在制度措施上互相銜接、補(bǔ)充、配套，構(gòu)筑完善的保護(hù)依法履行法定職責(zé)制度保障。

　　本組文/綜合新華社

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