9月11日，“9·11”恐怖襲擊事件15周年紀(jì)念活動(dòng)在美國紐約“9·11”紀(jì)念廣場(chǎng)舉行。圖為遇難者家屬參加紀(jì)念活動(dòng)。新華社發(fā)

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　　2001年9月11日，美國紐約世貿(mào)中心“雙子塔”在遭受恐怖襲擊后轟然倒塌，舉世震驚。15年來，全球反恐形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。在美國、歐洲、中東等地，恐怖襲擊的頻率和烈度均呈上升之勢(shì)。人們不禁再次反思和發(fā)問：國際社會(huì)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)，如何走出“越反越恐”的怪圈？

　　“我們不能再浪費(fèi)下一個(gè)15年”

　　和往年一樣的是，今年的9月11日，全美各地都在舉行紀(jì)念“9·11”事件的活動(dòng)。但和往年不一樣的是，今年是美國總統(tǒng)換屆選舉年，候選人迥異的反恐政策正深深地撕裂著美國。生活在此起彼伏的槍擊案以及恐怖襲擊陰影下的美國民眾，從未拾回昔日的安全感。反恐正變得越來越像一道無解的難題。

　　“9·11”事件發(fā)生一個(gè)月后，美國發(fā)動(dòng)了反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。針對(duì)反恐戰(zhàn)略，時(shí)任美國總統(tǒng)小布什提出并不斷強(qiáng)化了“單邊主義”和“先發(fā)制人”的理念?！靶〔际舱J(rèn)為摧毀恐怖組織的棲息地就能徹底消滅恐怖分子，然而恐怖主義卻在更多的地方出現(xiàn)。從長遠(yuǎn)看，美國的戰(zhàn)略失誤增加了恐怖威脅，使反恐任務(wù)變得更為艱巨?！泵绹鴩鴦?wù)院前反恐怖主義協(xié)調(diào)員丹尼爾·本杰明分析指出。

　　奧巴馬擔(dān)任總統(tǒng)后，在反恐戰(zhàn)略上采取了全面收縮的策略，并很快提出美軍從阿富汗和伊拉克撤離的時(shí)間表，同時(shí)首次將本土列為反恐最重要的“戰(zhàn)場(chǎng)”，戰(zhàn)略重點(diǎn)也由“域外打恐”轉(zhuǎn)向“境內(nèi)防恐”優(yōu)先。

　　然而，就在“基地”組織在國際社會(huì)的聯(lián)合打擊下逐漸沉寂的時(shí)候，美軍撤離后留下的巨大權(quán)力真空卻成了滋生恐怖主義的新溫床。盡管奧巴馬將反恐政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國內(nèi)，但波士頓馬拉松爆炸案、加州槍擊案和奧蘭多槍擊案等事實(shí)證明，如何打擊恐怖主義依然是一道難題。

　　“我們需要新的反恐戰(zhàn)略”，“9·11”事件調(diào)查委員會(huì)主席托馬斯·基恩和李·漢密爾頓9月9日聯(lián)合呼吁，“我們不能再浪費(fèi)下一個(gè)15年，反對(duì)恐怖主義將是一個(gè)長期過程，但歸根到底，正確的戰(zhàn)略才是唯一的希望。”

　　反恐并不是一場(chǎng)“速戰(zhàn)速?zèng)Q”的戰(zhàn)役

　　15年來，國際反恐總體形勢(shì)堪憂，恐怖主義活動(dòng)愈演愈烈?！耙了固m國”“基地”等極端組織不僅在中東肆虐，還在歐美國家制造了多起恐襲。美國中東政策的失敗越來越威脅到歐洲國家的安全，一方面加劇了歐洲內(nèi)部的種族矛盾，致恐襲風(fēng)險(xiǎn)增大；另一方面，也使得歐洲不斷受到難民問題的直接沖擊。歐洲的天空也盤旋著恐怖威脅的陰云。反恐成為歐洲政治安全中重要的議題。

　　法國自2015年初以來多次遭遇恐怖襲擊，政府在短短兩年內(nèi)不斷加強(qiáng)反恐措施，通過加強(qiáng)安保力量、增加軍費(fèi)開支、擴(kuò)充軍力警力、取締宣揚(yáng)極端思想的組織和宗教場(chǎng)所等一系列措施，力保民眾安全。德國和比利時(shí)也相繼在遇襲后采取加強(qiáng)邊境管控、提高警衛(wèi)巡查等措施。在歐盟內(nèi)部，時(shí)不時(shí)可以聽到呼吁在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域加強(qiáng)反恐聯(lián)盟的聲音。

　　比利時(shí)司法部前部長顧問、歐洲內(nèi)部安全問題專家皮埃爾·貝爾特萊認(rèn)為，2015年1月《沙爾利周刊》巴黎總部遇襲事件使歐洲各國開始加大反恐力度。當(dāng)?shù)胤治稣J(rèn)為，需要各方普遍達(dá)成共識(shí)的是，歐洲反恐并不是一場(chǎng)“速戰(zhàn)速?zèng)Q”的戰(zhàn)役，需要各國之間更加緊密的互通有無、同心協(xié)作?？植乐髁x的跨國性使得只有國家間攜手“戰(zhàn)斗”才有望消滅其滋生的溫床。

　　“標(biāo)本兼治”才是行之有效的措施

　　“9·11”事件15年后，“基地”組織沒有被鏟除，西亞北非多國仍然處于動(dòng)亂之中。動(dòng)蕩的中東局勢(shì)，不僅為“基地”組織提供了擴(kuò)展勢(shì)力的空間，更催生了極端組織“伊斯蘭國”。

　　“15年后，美國與阿拉伯國家的關(guān)系變得越發(fā)緊張。”埃及《金字塔報(bào)》11日刊登評(píng)論員文章如此表示。埃及開羅大學(xué)政治系教授沙伊赫認(rèn)為，“‘9·11’事件對(duì)整個(gè)國際格局帶來了重大影響，但它給中東地區(qū)帶來的更多是一場(chǎng)災(zāi)難。”近來中東地區(qū)相繼發(fā)生暴恐事件，多國恐怖活動(dòng)依然猖獗，令外界對(duì)該地區(qū)的反恐局勢(shì)感到擔(dān)憂。陷入反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的地區(qū)局勢(shì)緊張，戰(zhàn)爭(zhēng)愈演愈烈，其復(fù)雜程度比以往更甚；而那些并未直接卷入反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的中東國家，恐怖主義正以更加隱蔽的“獨(dú)狼”式襲擊擴(kuò)散，對(duì)地區(qū)安全造成威脅。

　　美國發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以來，以恐襲為主要形式的對(duì)抗不斷發(fā)展，大量平民成為受害者。美國國務(wù)院發(fā)布的《2015年全球恐怖主義形勢(shì)報(bào)告》顯示，2015年，阿富汗、敘利亞、土耳其等國發(fā)生的恐怖襲擊和死亡人數(shù)呈上升趨勢(shì)。報(bào)告還表明，阿富汗和巴基斯坦2015年恐怖襲擊事件發(fā)生次數(shù)分別位列第二和第三位，這兩個(gè)國家當(dāng)年恐襲次數(shù)均超過1000起。

　　巴基斯坦和平研究所所長阿米爾·拉納在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“9·11”事件發(fā)生后，美國派出軍隊(duì)推翻了阿富汗塔利班政權(quán)，意圖通過軍事手段重新建立阿富汗秩序，但阿富汗自此經(jīng)歷了15年沖突，導(dǎo)致國內(nèi)安全形勢(shì)日趨動(dòng)蕩，美軍也深陷其中抽身乏術(shù)，這充分證明了軍事介入并非解決阿富汗國內(nèi)恐怖主義問題的有效途徑。美國采取的反恐措施并未對(duì)恐怖主義“對(duì)癥下藥”。面對(duì)日益嚴(yán)峻的反恐新形勢(shì)，國際社會(huì)需要拿出“標(biāo)本兼治”的反恐措施。（記者高石、王遠(yuǎn)、韓曉明、徐偉）

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