圖為：2015年1月19日至21日，習(xí)近平來(lái)到云南昭通、大理、昆明等地，

　　看望魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)干部群眾，深入企業(yè)、工地、鄉(xiāng)村考察，就災(zāi)后恢復(fù)重建

　　和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。

　　五大法則：夯實(shí)保障基礎(chǔ)

　　全面建成小康社會(huì)是“十三五”的最大任務(wù)，也是“十三五”時(shí)期必須完成的硬任務(wù)。因此，保民生、促民生是這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵課題，習(xí)近平關(guān)于民生的重要講話中主要體現(xiàn)出五個(gè)重要民生法則。

　　一是底線法則。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持底線思維，不回避矛盾，不掩蓋問(wèn)題，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。”“十三五”期間，保民生、促民生的底線法則主要應(yīng)該體現(xiàn)在平均底線、就業(yè)底線和減貧底線三個(gè)方面。

　　二是至上法則。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，可以說(shuō)，黨的所有工作都是圍繞民生開(kāi)展的，民生是我們黨工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　三是公正法則。公平正義是人類社會(huì)活動(dòng)的基本原則，也是人類共同追求。 “十三五”期間的民生改善，應(yīng)充分體現(xiàn)法治公正、發(fā)展公正、分配公正。2013年7月23日，習(xí)近平在武漢主持召開(kāi)部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)時(shí)指出，要“進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，通過(guò)制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)制度安排，依法保障人民權(quán)益，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)。”在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的過(guò)程中，要讓廣大群眾“共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)”。

　　四是全面法則。五中全會(huì)的“十三五”規(guī)劃建議涉及民生的方方面面，可以說(shuō)是民生全面改善建議集。2015年7月17日，習(xí)近平在長(zhǎng)春召開(kāi)部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上說(shuō)：“要著力保障民生建設(shè)資金投入，全力解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問(wèn)題，保障民生鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”

　　五是創(chuàng)新法則。一方面，保障和改善民生的理念要?jiǎng)?chuàng)新、制度要?jiǎng)?chuàng)新、方法要?jiǎng)?chuàng)新；另一方面又要鼓勵(lì)全民創(chuàng)新，讓人民在創(chuàng)新中完成第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)。2015年05月27日習(xí)近平在浙江召開(kāi)華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談時(shí)指出：“綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。”

　　六個(gè)要求：明確工作重心

　　民生改善是一項(xiàng)系統(tǒng)的、艱巨的、復(fù)雜的工程。習(xí)近平對(duì)加強(qiáng)民生保障，提高人民生活水平明確提出了六個(gè)方面的具體要求：

　　一是明確工作思路。要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作，重點(diǎn)保障低收入群眾基本生活，做好家庭困難的資助工作。

　　“守住底線”就是要形成以保障基本生活為主的社會(huì)公平保障體系，織牢民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”；“突出重點(diǎn)”就是要對(duì)重點(diǎn)群體和重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行傾斜；“完善制度”就是要形成系統(tǒng)全面的制度保障；“引導(dǎo)輿論”就是要促進(jìn)形成良好輿論氛圍和社會(huì)預(yù)期。

　　二是明確工作重點(diǎn)。要注意穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作。“十三五”規(guī)劃建議指出，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

　　三是要善待和支持小微企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化大企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

　　小微企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要的推動(dòng)力量，且與民生關(guān)系密切。據(jù)今年全國(guó)兩會(huì)發(fā)布的消息，我國(guó)中小微企業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)超過(guò)了65%，稅收貢獻(xiàn)占到了50%以上，出口超過(guò)了68%，吸收了75%以上的就業(yè)，已成為我國(guó)吸納就業(yè)最重要的渠道。

　　善待和支持小微企業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，主要是大力優(yōu)化小微企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)是政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和法律環(huán)境：要解決好小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重和融資貸款難問(wèn)題；解決好小微企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入等平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)問(wèn)題；還要解決好小微企業(yè)的適用規(guī)制問(wèn)題。目前，小微企業(yè)既缺乏法律制度的規(guī)范又缺乏法律制度的保護(hù)。

　　四是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，繼續(xù)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高統(tǒng)籌層次。

　　近年來(lái)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)速度發(fā)展很快，各項(xiàng)保障制度建設(shè)都已全面展開(kāi)，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障體系也于2012年基本建立并覆蓋全國(guó)。但是，由于有些制度運(yùn)行尚不到位，尤其是銜接轉(zhuǎn)換通道沒(méi)有完全打通，使得保障效果并非十分理想。

　　五是要繼續(xù)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，加快棚戶區(qū)改造。

　　住房問(wèn)題既是重要的民生問(wèn)題，又是關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和諧的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。要加快保障性住房建設(shè)速度，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，滿足基本住房需要；多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補(bǔ)貼制度。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區(qū)改造，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。

　　六是要引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立通過(guò)勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府的工作的重點(diǎn)，也是人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。

　　政府要為不斷改善民生夯實(shí)制度基礎(chǔ)，增加財(cái)政支出。同時(shí)，每一個(gè)勞動(dòng)者都要樹(shù)立主動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)光榮、勤勞致富的價(jià)值觀和人生觀，要靠自身的努力奮斗改善生活，改變現(xiàn)狀，而不是靠等、靠要、靠補(bǔ)貼、靠救濟(jì)。

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