昨天，北京市人大常委會審議本市旅游條例草案修改稿，修改稿提出，本市禁止行程中加價、誘導購買質(zhì)次價高商品等5種一日游經(jīng)營行為、建立健全旅游不文明行為記錄制度。修改稿還提出，對故宮、天壇、頤和園、八達嶺長城、十三陵、周口店北京人遺址等六大景區(qū)逐步實行專任講解員制度，未取得景區(qū)講解員證的人員不得從事團隊講解服務(wù)。

　　首提“首都城市戰(zhàn)略定位”

　　昨天，市人大常委會召開第二十九次會議，審議本市旅游條例草案修改稿。修改稿首次提出本市旅游業(yè)應堅持“首都城市戰(zhàn)略定位”，發(fā)揮歷史文化、教育科技、商務(wù)會展和國際交往等資源優(yōu)勢，增強政治凝聚、文化傳播、社會和諧和經(jīng)濟社會發(fā)展方面的功能，實現(xiàn)旅游事業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　對此，市人大財經(jīng)委副主任委員程曉君介紹，常委會組成人員在審議條例草案時提出，北京是國家首都，北京旅游的功能定位是由首都的城市性質(zhì)和功能定位所決定，具有政治、文化、社會和經(jīng)濟功能，有必要在條例中加以明確，更好地發(fā)揮旅游業(yè)服務(wù)于首都功能，增強政治凝聚力、文化影響力，以及社會融合力方面的作用。

　　常委會組成人員認為，北京的旅游資源具有獨特的皇城文化和首都文化資源優(yōu)勢，應定性分類管理。

　　據(jù)此，修改稿提出，本市按景區(qū)的性質(zhì)和功能、投資建設(shè)和管理主體，對景區(qū)試行分類定價和管理制度。

　　其中，公益性的城市公園、博物館、紀念館等，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定試行免費開放，由旅游行政部門向社會公式。利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，不以營利為目的，門票試行政府定價或者政府指導價。各類市場主體投資建設(shè)的景區(qū)，門票試行市場調(diào)節(jié)、自主定價。

　　六大景區(qū)將設(shè)專任講解員

　　程曉君說，常委會組成人員認為，故宮、天壇等六大世界文化遺產(chǎn)既是重要的旅游資源，又是弘揚和展示民族歷史文化的重要代表。對于這類景區(qū)的講解應當能夠很好地展示和反映出世界文化遺產(chǎn)的真諦和精髓，景區(qū)講解的內(nèi)容應當更加翔實、服務(wù)更加規(guī)范。財經(jīng)委員會建議在條例草案“旅游經(jīng)營”一章中增加一條，對此類景區(qū)的講解作出特殊制度安排。

　　因此，修改稿提出本市列入世界文化遺產(chǎn)名錄的故宮、天壇、頤和園、八達嶺長城、十三陵、周口店北京人遺址等六大景區(qū)逐步實行講解員管理制度。景區(qū)應當規(guī)范講解內(nèi)容，增加講解的歷史文化內(nèi)涵，加強對講解員、導游、旅游志愿者的培訓。經(jīng)培訓合格的人員，由景區(qū)頒發(fā)講解員證，“未取得景區(qū)講解員證的人員不得在該景區(qū)從事旅游團隊講解服務(wù)”。

　　擬增加一日游交通專線

　　非法一日游嚴重侵犯旅游者合法權(quán)益，擾亂首都旅游市場秩序，常委會組成人員和代表認為，應當疏堵結(jié)合、標本兼治，通過立法對一日游管理作出更有針對性的制度設(shè)計。

　　“通過增加一日游交通專線，完善一日游公交服務(wù)，提升更為方便快捷的交通服務(wù)能力，可以逐步緩解目前一日游供需矛盾。”程曉君說，財經(jīng)委建議在條例草案“旅游經(jīng)營”一章中增加一條，具體表述為：“本市支持企業(yè)利用綜合客運樞紐和客運場站，開設(shè)通往重點景區(qū)的一日游交通專線，完善旅游公交服務(wù)，增加發(fā)車站點。”

　　導游無電子行程單可罰2萬

　　程曉君介紹，部分常委會組成人員提出，條例草案中有關(guān)旅旅游電子行程單的規(guī)定較為原則，規(guī)范約束作用不夠。財經(jīng)委員會認為，電子行程單是旅游經(jīng)營者開展經(jīng)營活動的有效憑據(jù)，是旅游者監(jiān)督旅游服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)，也有利于相關(guān)部門更好地利用現(xiàn)代化信息手段進行監(jiān)督管理。

　　因此，草案修改稿提出：“經(jīng)營一日游產(chǎn)品的旅行社應當在旅游行程開始前，通過旅游團隊服務(wù)管理系統(tǒng)填報團隊服務(wù)信息，并向旅游者、導游、旅游客運車輛駕駛?cè)藛T提供旅游電子行程單。

　　旅游電子行程單應當包括提供服務(wù)的旅行社導游、旅游客運經(jīng)營者、客運車輛和駕駛?cè)藛T的信息，景區(qū)及游覽時間，就餐點和購物店的名稱及具體停留時間。”

　　修改稿明確：“旅游客運車輛駕駛?cè)藛T和導游應當按照旅游電子行程單提供客運服務(wù)和導游服務(wù)，不得擅自變更行程或者中止服務(wù)活動。導游、旅游客運車輛駕駛?cè)藛T未取得當日一日游旅游電子行程單的，不得提供一日游服務(wù)。”

　　草案修改稿還明確了相應違法行為的罰則。旅行社未向旅游行政部門備案或者未使用旅游團隊服務(wù)管理系統(tǒng)填報團隊服務(wù)信息的，由旅游行政部門責令改正，處1萬元以下罰款。旅游客車司機未按電子行程單行程安排擅自更改路線，或未取得電子行程單而提供一日游服務(wù)的，由交通部門責令改正，并處1000元以上5000元以下罰款。導游未按照旅游電子行程單行程安排，擅自變更行程或者中止服務(wù)的，由旅游部門責令改正，處1000元以上1萬元以下罰款;未取得電子行程單而提供一日游服務(wù)的，處2000元以上2萬元以下罰款，并暫扣或吊銷導游證。

　　列舉出5種禁止行為

　　“對造成本市一日游市場亂象的違法違規(guī)行為作出禁止性規(guī)定。”程曉君說，有利于更好地規(guī)范一日游經(jīng)營行為，并為執(zhí)法部門查處打擊非法一日游提供更為明確的執(zhí)法依據(jù)。建議在條例草案“旅游經(jīng)營”章中增加一條，明確開展一日游經(jīng)營或者服務(wù)，不得有下列5種行為：冒用正規(guī)旅行社、公交運輸企業(yè)等名義，在公共場所旅館、公交站牌、互聯(lián)網(wǎng)等處發(fā)布一日游虛假信息，非法攬客;擅自在一日游行程中加價、更換景區(qū)、改變游覽方式增加另行付費旅游項目;以欺騙方式引導旅游者進入購物場所購物;誘導旅游者購買假冒偽劣、質(zhì)次價高的商品;其他法律法規(guī)規(guī)定的一日游違法行為。

　　城區(qū)民宿設(shè)“5間房”上限

　　在民宿經(jīng)營方面，草案修改稿對經(jīng)營行為進行了具體化，提出“城鄉(xiāng)居民可以利用城區(qū)傳統(tǒng)院落、農(nóng)村合法宅基地上的房屋等自有住宅或者其他條件，依法從事民宿、餐飲等旅游經(jīng)營活動”。同時，在“附則”中對民宿的具體含義加以具體化，提出：“民宿，是指利用自有住宅，結(jié)合本地人文環(huán)境自然景觀生態(tài)資源及生產(chǎn)生活方式，為旅游者提供休閑旅游住宿場所。”

　　程曉君介紹，財經(jīng)委員會認為，民宿在經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)標準等方面應當有別于普通旅館業(yè)，對于民宿的開業(yè)條件，在保證旅游者旅游安全的前提下，應當結(jié)合本市旅游業(yè)發(fā)展實際，適當降低門檻、控制經(jīng)營規(guī)模。在參照旅館業(yè)行業(yè)標準、參考其他地區(qū)有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，草案修改稿提出：“城區(qū)民宿的經(jīng)營規(guī)模，客房數(shù)為5間以下;鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營規(guī)模，客房數(shù)為15間以下。”從事民宿經(jīng)營活動，需依法辦理工商登記，“客房數(shù)超過上述規(guī)模的，按照國家和本市旅館業(yè)的相關(guān)規(guī)定進行管理。”為促進民宿業(yè)健康有序發(fā)展，草案還提出，“旅游、工商、公安、消防、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護等相關(guān)部門應當按照各自職責，加強對民宿日常經(jīng)營活動的服務(wù)指導和監(jiān)督管理”。

　　禁止旅行社向?qū)в问杖≠I團費

　　導游是旅游服務(wù)的重要方面。按照旅游法規(guī)定，導游為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社委派，不得私自承攬導游業(yè)務(wù)。

　　但是，程曉君介紹，財經(jīng)委員會在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，旅游市場中存在一些旅行社委派導游為旅游者提供服務(wù)，卻不足額支付導游服務(wù)費用，甚至要求導游墊付團隊接待費用或者向?qū)в问杖≠I團費的問題。

　　對此，草案修改稿提出：“旅行社安排導游為團隊旅游提供服務(wù)的，應當全額支付導游服務(wù)費用。旅行社要求導游墊付接待服務(wù)費用或者向?qū)в问杖≠M用的，導游有權(quán)拒絕，并有權(quán)向旅游行政部門舉報或者投訴。”

　　景區(qū)可拒絕有不文明記錄游客

　　此前的條例草案規(guī)定了有關(guān)誠信體系建設(shè)的內(nèi)容，對于旅游經(jīng)營者及從業(yè)人員的規(guī)定較明確，而對旅游者不文明行為記錄的規(guī)定較為原則。

　　就此，草案修改稿提出：“市旅游行政部門及有關(guān)部門應當建立健全旅游不文明行為記錄制度。”修改稿提出，在旅游活動中有擾亂公共交通工具秩序，破壞公共環(huán)境衛(wèi)生和公共設(shè)施，損毀、破壞文物古跡以及其他嚴重擾亂旅游秩序行為的旅游者，按照國家有關(guān)規(guī)定，納入本市旅游不文明行為記錄。對納入不文明行為記錄的旅游者，景區(qū)、旅行社可以拒絕為其提供旅游服務(wù)。

　　設(shè)專任講解員基本不會增游客成本

　　對于實行專任講解員制度，旅游專家劉思敏博士告訴記者，有助于保證講解質(zhì)量。

　　現(xiàn)在很多景區(qū)的講解存在戲說、庸俗化的問題。一些景區(qū)用沒譜的傳說來講解，甚至完全從象形的角度，比如某個景觀像老虎像猴子之類來講解，講解的格調(diào)比較低、知識含量比較低。世界遺產(chǎn)是我們文化瑰寶，設(shè)置專人講解員制度，讓講解更加規(guī)范化，可以保證講解的知識和文化含量，對于弘揚幾大景區(qū)的歷史文化內(nèi)涵，將有積極作用。

　　很多游客擔心，此舉會不會提高旅游成本?對此，劉思敏告訴記者，2002年，成都曾出現(xiàn)“武侯祠導游閉嘴之爭”，景區(qū)以導游講解不準確為由禁止導游講解，而由景區(qū)自己的講解員提供服務(wù)。北京市旅游條例草案修改稿擬規(guī)定的專任講解員制度，由于將景區(qū)講解員、導游、旅游志愿者都納入培訓，所以不存在為景區(qū)牟利的問題。如果請景區(qū)講解員講解，團隊游游客會負擔一定的成本，但如果是由持有專任講解員證的導游來講解，應該不會增加成本。他說，目前國內(nèi)旅行社只有少量自有導游，大多數(shù)導游跟旅行社是掛靠和合作關(guān)系，導游參加培訓的費用自行承擔。因此，此舉基本不會增加團隊游游客的成本。

　　（沙雪良）

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