時(shí)下，正值農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)村道路上的農(nóng)用車輛多了起來，農(nóng)用車違法載人、超速超載、酒后駕駛等交通違法行為又開始困擾各地交通管理部門。

　　“很常見，但難管。農(nóng)村道路上監(jiān)控設(shè)備尚未全面覆蓋，基層交管部門警力有限，很難在農(nóng)村道路設(shè)置固定檢查點(diǎn)。再加上農(nóng)用車駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)淡薄，不上牌、不買保險(xiǎn)、不年檢、不報(bào)廢，一旦上路，存在很大的安全隱患，極易引發(fā)交通事故?！苯?，新疆維吾爾自治區(qū)博樂市公安局交警大隊(duì)大隊(duì)長劉群生接受記者采訪時(shí)說。

　　監(jiān)管不易

　　法規(guī)形同虛設(shè)

　　新疆烏蘇市夾河子鄉(xiāng)二隊(duì)一村的農(nóng)民老趙近日吃了一場(chǎng)官司，“罪魁禍?zhǔn)住本故桥惆槔馅w好幾年的小四輪拖拉機(jī)。

　　2015年6月中旬的一天傍晚，老趙開著小四輪拖拉機(jī)從地里往家趕，拖拉機(jī)突然熄火，他下車檢修。恰巧同村的小王騎摩托車路過，躲避不及撞上拖拉機(jī)，小王受傷倒地。事后，因老趙的拖拉機(jī)既沒有牌證，也沒有年檢等，交管部門認(rèn)定老趙負(fù)事故的主要責(zé)任。前幾日，官司判了，老趙賠了小王5萬多元。

　　今年6月以來，新疆多地交管部門與農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門開展“警監(jiān)聯(lián)動(dòng)”整治農(nóng)用車輛違法行為，對(duì)查處的無牌無證以及未年檢的農(nóng)用車輛，由農(nóng)機(jī)部門根據(jù)法律、法規(guī)依法辦理落牌、辦證和補(bǔ)檢手續(xù)；由交管部門依據(jù)道路交通安全法有關(guān)規(guī)定，依法對(duì)違法行為進(jìn)行處罰。

　　吐魯番市高昌公安分局交警大隊(duì)宣傳中隊(duì)中隊(duì)長劉亞楠告訴記者，該大隊(duì)民警在與農(nóng)機(jī)部門對(duì)轄區(qū)農(nóng)用車進(jìn)行綜合排查時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)用車輛是農(nóng)村群眾出門走親戚、趕巴扎、迎親送客的主要交通工具，不能載人的禁止性規(guī)定完全形同虛設(shè)，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為嚴(yán)重。有的則將農(nóng)用車當(dāng)成做生意的運(yùn)輸工具，拉土、拉磚、拉水泥，只要裝得下，農(nóng)用車都拉，超載與超速成為農(nóng)用車事故頻發(fā)的主要原因之一。

　　“只要車子不出現(xiàn)技術(shù)問題，沒有哪個(gè)農(nóng)用車司機(jī)會(huì)主動(dòng)進(jìn)行檢修保養(yǎng)?！痹谲囕v性能方面，民警表示，超過一定的使用年限，90%以上的農(nóng)用車都存在技術(shù)問題，定期檢修和保養(yǎng)是杜絕農(nóng)用車隱患的重要措施。

　　據(jù)了解，目前我國農(nóng)村交通事故數(shù)量呈上升趨勢(shì)，農(nóng)村正在逐漸取代城市成為新的交通事故多發(fā)區(qū)域。其根本原因在于：一是道路等交通設(shè)施建設(shè)較為落后；二是交通管理相對(duì)滯后和混亂；三是農(nóng)民缺乏必要的交通安全意識(shí)和知識(shí)。目前，農(nóng)村的摩托車和各種四輪車、拖拉機(jī)最讓交管部門頭疼，它們多數(shù)是三無車輛(無牌照、無駕駛證、無行車證)。這些車輛數(shù)量眾多，在各種國道和省道的交叉路口上“神出鬼沒”，讓人防不勝防。那些有牌照的農(nóng)用車輛和駕駛證到農(nóng)機(jī)部門審驗(yàn)時(shí)多數(shù)都是交交錢、蓋蓋章，并未起到防堵交通隱患的作用。農(nóng)村駕駛員大多沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，有些甚至是在“實(shí)戰(zhàn)”中練出，對(duì)各種交通標(biāo)志和規(guī)則不甚了解，酒后駕車、超員超載的違法現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

　　能用就行

　　農(nóng)機(jī)鮮有報(bào)廢

　　今年3月，耿某以7.5萬元的價(jià)格購買了新疆瑪納斯縣頭工鄉(xiāng)上二工村王某的一輛型號(hào)為“約翰迪4450”的拖拉機(jī)。耿某在使用拖拉機(jī)犁地時(shí)發(fā)現(xiàn)，該拖拉機(jī)耗油量超過20%，每次車壞了，配件特別難買。后經(jīng)打聽，這種拖拉機(jī)已經(jīng)停產(chǎn)，相應(yīng)配件也不生產(chǎn)了。修理拖拉機(jī)的老師傅懷疑，這輛拖拉機(jī)屬于報(bào)廢車。

　　花幾萬元錢買了一堆廢鐵，這讓耿某懊惱不已。其實(shí)，很多農(nóng)民都有類似的經(jīng)歷。

　　新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站書記艾黑買提·阿不拉表示，目前還沒有農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)，能夠鑒定農(nóng)用車是否達(dá)到報(bào)廢年限，只能依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢辦法》的相關(guān)規(guī)定來判斷。艾黑買提·阿不拉說，雖然農(nóng)用車輛也實(shí)行年檢，但是農(nóng)用車主不來年檢，農(nóng)機(jī)監(jiān)理局也無強(qiáng)制措施，因?yàn)楦鶕?jù)相關(guān)法規(guī)，農(nóng)機(jī)部門對(duì)農(nóng)機(jī)只負(fù)責(zé)牌證管理，農(nóng)機(jī)道路違法行為則由公安交管部門負(fù)責(zé)查處。而農(nóng)用車只要在農(nóng)村使用，不遇到交警檢查，也很難對(duì)其采取強(qiáng)制措施。

　　其實(shí)，農(nóng)機(jī)的報(bào)廢更新問題也是諸多人大代表關(guān)注的熱點(diǎn)。針對(duì)人大代表提出的“妥善處置閑置農(nóng)機(jī)具”等建議，今年7月，農(nóng)業(yè)部公布對(duì)十二屆全國人大四次會(huì)議第4694號(hào)建議的答復(fù)。

　　答復(fù)中梳理了為推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，農(nóng)業(yè)部及相關(guān)部委在政策、資金方面的扶持引導(dǎo)措施和進(jìn)展：2012年農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部、商務(wù)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《2012年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導(dǎo)意見》，在山東等11個(gè)省(區(qū)、市和墾區(qū))實(shí)施試點(diǎn)。中央財(cái)政從農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼中安排資金，對(duì)農(nóng)民自愿報(bào)廢淘汰老舊農(nóng)機(jī)且購買新農(nóng)機(jī)的給予適當(dāng)補(bǔ)助，回收淘汰了大量安全性能差、能源消耗高的老舊農(nóng)機(jī)。2015年，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見〉的通知》，將農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)擴(kuò)展至17個(gè)省市，中央財(cái)政繼續(xù)對(duì)已報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的優(yōu)先給予補(bǔ)貼。今年農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2016年部分財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》，鼓勵(lì)非農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)省結(jié)合本地實(shí)際積極開展試點(diǎn)。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新問題已經(jīng)試點(diǎn)4年左右，但在基層效果不佳，說明制度本身仍有待完善。對(duì)此，農(nóng)業(yè)部表示，下一步將積極會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)機(jī)報(bào)廢回收工作調(diào)研，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌研究探索促進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢回收工作的長效機(jī)制，同時(shí)將繼續(xù)完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率。

　　意識(shí)缺失

　　不講規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

　　農(nóng)用車不報(bào)廢，不掛牌，購買保險(xiǎn)的更是少之又少?！盎清X干啥？農(nóng)村車不多，偶爾發(fā)生點(diǎn)兒磕碰，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，賠點(diǎn)錢、道個(gè)歉事情就過去了……”吃了官司的老趙至今還這樣認(rèn)為。

　　2015年麥?zhǔn)掌陂g的一天晚上，新疆瑪納斯縣包家店鎮(zhèn)一隊(duì)二村村民趙某雇傭曹勇駕駛收割機(jī)收小麥，胡海駕駛拖拉機(jī)幫忙運(yùn)送麥粒。其間，曹勇調(diào)整收割機(jī)位置時(shí)撞到后方胡海駕駛的拖拉機(jī)，拖拉機(jī)移位軋傷了靠在車斗邊的村民王遠(yuǎn)。由于收割機(jī)與拖拉機(jī)都沒有購買保險(xiǎn)，最終，曹勇和胡海分別承擔(dān)2萬元、1萬元的賠償。

　　“為了省事和省錢，許多農(nóng)民買來農(nóng)用車后不掛牌落戶，也不去正規(guī)駕校學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)，而隨便找個(gè)‘土教練’,跑幾圈后，認(rèn)為自己能夠駕駛了就開車上路?！眲⑷荷硎?，“這些人不懂交通規(guī)則和操作規(guī)程，遇到較復(fù)雜的道路交通情況，難以正確處理，懂得提前購買保險(xiǎn)用于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的更是少之又少”。

　　此外，有專家表示，一些農(nóng)用車超范圍使用以及設(shè)計(jì)制造嚴(yán)重超標(biāo)也是事故發(fā)生的主要原因。據(jù)農(nóng)用車企業(yè)設(shè)計(jì)人員介紹，為了讓農(nóng)用車在坑洼不平的道路上保持穩(wěn)定，農(nóng)用車的車身一般都被設(shè)計(jì)的比較大，重心也偏高，農(nóng)用車在急轉(zhuǎn)彎的時(shí)候離心力就會(huì)偏移到轉(zhuǎn)向的一側(cè)，如果這時(shí)車廂里有人，很容易被甩出車外，造成人員傷亡。另外，農(nóng)用車的制動(dòng)系統(tǒng)也跟小型客車有著很大的區(qū)別，部分農(nóng)用車采用的是啟動(dòng)剎車，所以制動(dòng)距離比一般小客車要長。根據(jù)測(cè)算，當(dāng)農(nóng)用車車速大于60km/h時(shí)，車速每增大5km/h,車輛發(fā)生側(cè)滑、甩尾等危險(xiǎn)情況的幾率約為原來的兩倍。

　　在設(shè)計(jì)制造領(lǐng)域，有的生產(chǎn)廠家刻意迎合農(nóng)民需求，違反國家標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)超標(biāo)農(nóng)用車也為事故埋下了隱患。如果農(nóng)用車的車身長度被刻意加長，不難想象就會(huì)出現(xiàn)超載的現(xiàn)象；假如輪胎規(guī)格刻意加大，那么超速也就在所難免。一位主管農(nóng)用車上牌工作的交警稱，有的企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)用車在出廠時(shí)，車輛的實(shí)際參數(shù)與國家的備案參數(shù)嚴(yán)重不符。

　　“目前，農(nóng)用車入戶率、納管率低，而納管的車輛也缺乏及時(shí)、動(dòng)態(tài)的管理。”劉群生介紹，現(xiàn)在的農(nóng)村公路基本達(dá)到了村村通，但管理農(nóng)村公路的警力卻有限，警力不足給農(nóng)用車管理方面留下漏洞，也成為農(nóng)用車事故頻發(fā)的隱患，交管部門在與農(nóng)機(jī)部門加強(qiáng)合作、聯(lián)合查處違法違規(guī)農(nóng)用車的同時(shí)，也將進(jìn)一步加大農(nóng)村道路交通安全宣傳，提高農(nóng)牧民的安全意識(shí)，要遏制或杜絕交通事故頻發(fā)，還需要生產(chǎn)企業(yè)或整個(gè)行業(yè)從根本上進(jìn)行規(guī)范管控。

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