在聯通方莊營業(yè)廳實名補登點，居民排隊辦理。京華時報記者趙思衡攝

　　還有2天，本市未進行實名認證的移動、電信、聯通的手機用戶將暫停服務。

　　今年7月，北京移動、電信、聯通3家運營商聯合發(fā)布公告稱，截至今年10月15日，未進行實名制的手機號，將被依法暫停通信服務。隨著“停機大限”將至，記者到營業(yè)廳探訪發(fā)現，進行認證的用戶比以前增多，除了可以在營業(yè)廳辦理外，中國移動的北京用戶還可以通過微信、手機營業(yè)廳等辦理實名登記。但特殊號碼(含有串號、連號)需要機主本人親自前來辦理，不能由他人代辦。

　　□規(guī)定

　　11月底非實名手機號將“雙?！?/strong>

　　今年5月，工信部發(fā)布《關于貫徹落實〈反恐怖主義法〉等法律規(guī)定進一步做好電話用戶真實身份信息登記工作的通知》，通知中明確規(guī)定，未實名的用戶沒有進行信息補登，運營商可停止其通信服務。并要求通信企業(yè)確保在今年12月31日前全部電話用戶實名率達到95%以上，2017年6月30日前達到100%。

　　7月15日，北京移動、電信、聯通三大運營商聯合發(fā)布《關于進一步落實電話用戶真實身份信息登記規(guī)定的公告》，初步測算出需要實名認證的手機號有270萬個。通知發(fā)出2個月后，三大運營商再次對實名情況進行統(tǒng)計發(fā)現，完成手機實名的用戶數量并不理想，如北京移動仍有100余萬未實名號碼亟待登記，北京聯通有80萬左右號碼未實名，北京電信則有35萬號碼未實名。三大運營商再次發(fā)布公告，10月15日起，將分批對未實名電話進行單向停機，即只能打進不能打出。對于11月30日前仍未實名登記的號碼，則將采取既不能打進也不能打出的“雙停”措施。

　　北京移動相關負責人介紹，10月15日以后，未實名號碼一旦停機，客戶只能本人在營業(yè)廳辦理補登記及開機手續(xù)。

　　□探訪

　　特殊移動號碼須用戶親自辦

　　還有2天就到“停機大限”，目前，手機實名登記辦理得如何？昨天，記者來到北京電信、聯通、移動營業(yè)廳了解手機實名制情況。位于武圣路的一家合作電信營業(yè)廳工作人員告訴記者，目前，中國電信尚未開通網上辦理實名制登記業(yè)務，未實名的電信用戶只能到直營的電信營業(yè)廳辦理實名登記，合作營業(yè)廳無法辦理此業(yè)務。此外，手機實名無法由他人代辦，但可將其號碼登記在代辦人名下，即號碼變成代辦人的，但原機主可實際使用。

　　隨后，記者又來到一家聯通營業(yè)廳。工作人員表示，除了到現場辦理實名登記外，用戶可以通過自有線上營業(yè)廳進行補登。

　　在中國移動農光里營業(yè)廳，記者看到現場專門設置了實名補登記的工作臺，有專人在為用戶辦理實名登記。來自附近的王先生告訴記者，他的手機號已經用了十幾年，一直不舍得注銷，所以特意前來營業(yè)廳辦理，雖然辦理實名制比較麻煩，但是很理解這個規(guī)定。

　　北京移動工作人員告訴記者，因為距離不實名就停機的期限越來越近了，這幾天前來辦理實名制登記的人也越來越多。據統(tǒng)計，北京移動近期日均實名補登量可達近2萬個。

　　除了用戶可以現場辦理實名制登記以外，目前，中國移動北京分公司已經開通了網上補交資料，用戶可以通過微信、手機營業(yè)廳辦理實名登記。用戶只需根據相關指引，按要求上傳身份證及本人照片，經后臺核驗通過后，即可完成實名登記工作。

　　此外，手機實名制可以由他人代辦，且不必登記到代辦人名下。但需要代辦人帶著自己和機主兩個人的身份證、機主手機，現場再提交一張實名登記授權委托書。

　　上述工作人員還表示，目前，特殊號碼需要機主本人親自前來辦理，不能由他人代辦。所謂特殊號碼就是里面含有串號、連號等的手機號碼，比如手機號碼里包括1212、6688等。

　　□小貼士

　　實名認證三種途徑

　　無論是新辦卡用戶，還是老用戶，都可以攜帶二代身份證前往指定工作地點填寫注冊資料，完成認證手續(xù)。辦理手機實名制一般有三種途徑，可以通過實體營業(yè)廳、網絡營業(yè)廳或者代理網點。

　　選擇實體營業(yè)廳的用戶，本人攜帶好手機SIM卡、SIM卡密碼卡、身份證，前往營業(yè)廳填寫個人資料，等待服務人員辦理即可。

　　選擇網絡營業(yè)廳的用戶，點擊進入運營商官網，在點擊選號購買時，完成身份證號的填寫即可完成實名制登記。

　　選擇微信公眾號的用戶(目前只有中國移動可以在微信進行實名)，搜索運營商微信公眾號添加關注，選擇我要辦理——實名認證，根據操作提示辦理。

　　□追問

　　1手機實名制能夠杜絕電信詐騙嗎？

　　不能杜絕但可抑制和減少

　　“手機實名制本身并不能杜絕犯罪，但能夠遏制和減少犯罪?！敝袊ヂ摼W協(xié)會研究中心秘書長胡鋼表示，實名制只是互聯網治理電信詐騙的眾多舉措的一部分。實名制和個人信息保護制度同時健全了，社會才會更加的穩(wěn)定、和諧。單方推進的話可能會造成一些不平衡的狀態(tài)。他表示，實名制是必要的，但是個人信息的保護制度尤其是民事責任的追究要迅速加強。

　　“對于電信詐騙現在只是追究刑事責任，而且這個門檻非常高。一般是犯罪分子盜取了幾十萬甚至上億的個人數據。但很多案件達不到這樣的情況，因此無法追究刑事責任?！焙撜J為，正是因為違法成本較低，導致電信詐騙不斷發(fā)生。他建議，應增加對侵害公民個人信息的犯罪人員追責范圍，如果沒有達到追究刑事責任的，也應承擔一定的民事責任，給予一定的罰款和賠償。通過法律手段，加大對電信詐騙的震懾作用。

　　2虛擬電話為何成電信詐騙高發(fā)區(qū)？

　　實名未落實讓犯罪分子鉆漏洞

　　近年來，170、171號段的虛擬運營商電信詐騙案頻發(fā)。工信部近期要求，虛擬運營商必須嚴格落實實名制登記規(guī)定，并對前期未實名登記、虛假登記的電話號碼，完成用戶身份信息補登。

　　為何虛擬電話成電信詐騙的重災區(qū)？胡鋼表示，所有的虛擬電話都要通過基礎電信運營商(聯通、移動、電信)的本地接入。但是實際上，這三家運營商由于管理體系、銷售體系的層層轉包、代理，最后使實名制沒有落到實處出現了改號軟件，改號軟件能實現必須要通過電信運營商的網管進行處理接入，所以這是接入環(huán)節(jié)出了問題。“表面上看信號是符合電信信號的編碼規(guī)范，但是進一步分析的話是相關犯罪分子鉆了技術上的漏洞，很多是境外南非、柬埔寨、老撾撥入到電信網里來，電信運營商看到這個信號是合法的就放進來，這就出問題了。接入中國電信網以后，就可以用虛擬的電話撥遍全內地?！?/p>

　　“這一點監(jiān)管起來非常困難，因為表面來看，數據是符合電信編碼規(guī)范的，電信機器無法自動識別。”胡鋼表示，同時，便捷和安全也是一對矛盾，有時候很多電話提供自動轉接服務，在提供方便的同時也為違法分子所利用。

　　3實名制后騷擾電話還會有嗎？

　　投訴和監(jiān)管機制還需完善

　　胡鋼表示，要防止騷擾電話還需要很多工作去做。省一級、市一級、縣一級在網管的技術方面應該做得更精細化。此外，用戶可以安裝軟件進行評分。比如有500個人標記某個號碼是詐騙號碼，這樣大家就不會接聽了。而這項工作需要通過中立的、非營利機構將被標記的數據進行統(tǒng)一歸集整理，并且愿意無償地提供類似服務的機構進行信息共享。

　　在進行標記的同時還要建立投訴機制，比如有的號碼被錯誤標記，要有快速的爭議解決機制。同時提供機制防范化解。

　　胡鋼說，比如美國、新加坡的“nocall”機制，任何人都會在統(tǒng)一的數據庫里進行登記，個人是否愿意接受商業(yè)推廣的電話，假如不愿意接受，那么給其撥打的人要被罰幾百美元，引入這項機制也能夠大幅度減少騷擾電話的問題。

　　胡鋼表示，目前并沒有渠道可以對騷擾電話進行追查和封號，現在也只是在標記。所以，這需要建立投訴環(huán)節(jié)進行相關監(jiān)管。

　　京華時報記者馬金鳳

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