從地區(qū)的投資規(guī)模上看，河北、云南、安徽、貴州、山東居前五位，分別為1704億元、1702億元、774億元、529億元、495億元， 合計(jì)占項(xiàng)目總投資額的44.4%。中西部省份投資金額遠(yuǎn)高于東部省份，這與項(xiàng)目數(shù)量分布情況一致。與第二批示范項(xiàng)目相比，大部分地區(qū)的項(xiàng)目投資規(guī)模都有大幅增長(zhǎng)，但北京、內(nèi)蒙古、河南、廣西和遼寧5個(gè)地區(qū)的項(xiàng)目規(guī)模則有不同幅度下降。

　　綜合分析各地區(qū)項(xiàng)目平均投資額，排名前五位的是大連、寧波、北京、河北、青島，平均投資額分別為150億元、95億元、75億元、55億元、46億元。

　　評(píng)審有何突破？20部委聯(lián)動(dòng)，最嚴(yán)保密機(jī)制，財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)護(hù)航

　　8月底，為保證2016年第三批PPP示范項(xiàng)目名單順利出爐，在遠(yuǎn)離鬧市的北京門頭溝區(qū)，參加評(píng)審的56位評(píng)審專家和來(lái)自交通部、住建部、水利部、工信部、文化部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委等多個(gè)部委的觀察員被結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地“關(guān)了”5天。

　　評(píng)審專家君澤君律師事務(wù)所合伙人靳林明用“腦袋全部被裝滿，身體好像被掏空”來(lái)形容這一場(chǎng)高強(qiáng)度的腦力工程。

　　與前兩次財(cái)政部組織的示范項(xiàng)目評(píng)審不同，此次評(píng)審有幾個(gè)突破。

　　首先是20部委聯(lián)動(dòng)，此次是財(cái)政部首次與相關(guān)部委聯(lián)合組織申報(bào)、評(píng)審和發(fā)布，鼓勵(lì)部委申報(bào)和推薦，鼓勵(lì)地方各級(jí)和相關(guān)行業(yè)對(duì)口的部門與財(cái)政部門聯(lián)合申報(bào)和初選，調(diào)動(dòng)了各部門積極性。

　　評(píng)審專家環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任逯元堂告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，農(nóng)林水利環(huán)保領(lǐng)域申報(bào)PPP示范項(xiàng)目152項(xiàng)，環(huán)保部、水利部等部委推薦的和來(lái)自相關(guān)機(jī)構(gòu)的共7位專家參加評(píng)審工作。本次申報(bào)的項(xiàng)目大多屬于當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，區(qū)域綜合整治類項(xiàng)目較為普遍，對(duì)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量具有重要作用。

　　靳林明告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，接近1174個(gè)參評(píng)項(xiàng)目按照不同的行業(yè)領(lǐng)域劃分為八組，進(jìn)而根據(jù)評(píng)審專家的專業(yè)背景，結(jié)合每組的PPP項(xiàng)目的行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)評(píng)審專家對(duì)應(yīng)分組。每組7名專家的專業(yè)背景基本上覆蓋了財(cái)務(wù)、法律等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，確保評(píng)審過(guò)程涉及的不同領(lǐng)域的問(wèn)題都有專家能夠覆蓋，可謂360度無(wú)死角。

　　評(píng)審專家北京市中倫(上海)律師事務(wù)所合伙人周蘭萍表示，每個(gè)評(píng)審組中來(lái)自其他行業(yè)主管部委的觀察員陪審也是本次評(píng)審工作的亮點(diǎn)。

　　“行業(yè)主管部門的參與保障了評(píng)審結(jié)果更接行業(yè)地氣。觀察員跟著專家組一起早起晚睡，全程助力評(píng)審，在評(píng)審方法、行業(yè)政策等相關(guān)問(wèn)題討論過(guò)程中，給予了專家組非常有力的支持和參考意見。”周蘭萍說(shuō)。

　　其次，在保密機(jī)制上，嚴(yán)上加嚴(yán)是專家們的最直觀感受。據(jù)悉，為了落實(shí)評(píng)審工作保密要求，全體參評(píng)專家和來(lái)自行業(yè)主管部委的觀察員均簽署了評(píng)審協(xié)議，并嚴(yán)格執(zhí)行“統(tǒng)一發(fā)放U－Key”“統(tǒng)一保管手機(jī)”“統(tǒng)一作息時(shí)間”的集中封閉評(píng)審要求。評(píng)審過(guò)程中，評(píng)審專家通過(guò)專用U－Key登錄示范項(xiàng)目評(píng)審系統(tǒng)對(duì)本組全部參評(píng)項(xiàng)目信息在線瀏覽，無(wú)法進(jìn)行下載、復(fù)制、截圖等操作，確保了信息安全性。

　　一位參與評(píng)審的專家給記者講述了這樣一個(gè)細(xì)節(jié)，在要求專家離開評(píng)審會(huì)議室時(shí)必須上交U－Key的前提下，有兩位專家在第一天晚上誤將U－Key帶走，結(jié)果第二天就因?yàn)楸槐O(jiān)控到U－Key在異常的IP地址登錄而受到批評(píng)。

　　靳林明表示，本次評(píng)審也通過(guò)評(píng)審系統(tǒng)設(shè)置了精密的專家回避機(jī)制。如果專家所在的小組，遇到了自己所在機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)、自己作為評(píng)審專家參與過(guò)的項(xiàng)目等存在利益沖突的情況，專家要主動(dòng)申請(qǐng)回避。回避后，該項(xiàng)目的資料就從該專家的評(píng)審系統(tǒng)中消失，專家也不能對(duì)這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行打分。

　　評(píng)審專家北京大岳咨詢有限責(zé)任公司總經(jīng)理金永祥表示，不同于前兩批評(píng)審，第三批評(píng)審是在財(cái)政部綜合信息平臺(tái)上進(jìn)行的。

　　“專家無(wú)法帶走任何評(píng)審資料，有助于評(píng)審工作保密，任何人使用專家的口令進(jìn)入信息平臺(tái)都會(huì)被發(fā)現(xiàn)，對(duì)專家形成了很強(qiáng)的約束。專家的工作過(guò)程和結(jié)果在系統(tǒng)中都有記錄，而且是永久的，這樣就增加了評(píng)審工作的透明度，使專家在評(píng)審過(guò)程中自覺(jué)地控制‘私心’。”金永祥說(shuō)。

　　評(píng)審專家濟(jì)邦咨詢董事長(zhǎng)張燎表示，第三批示范項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用。財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)自2016年1月啟用以來(lái)，逐步完成了現(xiàn)有PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)填報(bào)和新項(xiàng)目的及時(shí)錄入，并按月公布PPP項(xiàng)目庫(kù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和項(xiàng)目基本信息，已經(jīng)成為PPP業(yè)內(nèi)的風(fēng)向標(biāo)。金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)將PPP項(xiàng)目是否納入綜合信息平臺(tái)作為提供融資支持的評(píng)估前提條件。

　　“這次第三批示范項(xiàng)目評(píng)審工作，全部采用無(wú)紙化在線評(píng)審方式，既減少了文件拷貝，有利于提高工作效率，又很好地達(dá)成了評(píng)審工作保密的效果。相比前兩次示范項(xiàng)目的評(píng)審，從全紙質(zhì)資料評(píng)審，到電子化文件評(píng)審，再到本次的全部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在線，管理手段和方法每年一次提升。”張燎說(shuō)。

　　嚴(yán)格定性評(píng)審，拒絕“明股實(shí)債”“變相融資”“加長(zhǎng)版BT”

　　據(jù)財(cái)政部PPP中心介紹，此次評(píng)選分為定性評(píng)審和定量評(píng)審兩個(gè)部分。定性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)采用了觸紅線否決機(jī)制，在定性評(píng)審中因?yàn)椴牧喜煌暾⒅黧w不合規(guī)、變相融資、采購(gòu)程序不合規(guī)等原因未通過(guò)定性評(píng)審的項(xiàng)目有159個(gè)，有992個(gè)項(xiàng)目通過(guò)定性評(píng)審。

　　評(píng)審專家北京市金杜律師事務(wù)所合伙人方榕表示，以定性評(píng)審為例，BT類項(xiàng)目(指建設(shè)—移交類項(xiàng)目，是政府利用非政府資金來(lái)進(jìn)行非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式)、明股實(shí)債類項(xiàng)目明確不得通過(guò)定性評(píng)審；定量評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)則附有詳細(xì)的分項(xiàng)打分標(biāo)準(zhǔn)，確保所有項(xiàng)目在公平、均一的尺度下被評(píng)審，減少了打分的隨意性。

　　“明股實(shí)債”是評(píng)審專家們一定會(huì)剔除的項(xiàng)目。評(píng)審專家上海市建緯(北京)律所譚敬慧表示，“明股實(shí)債”實(shí)際上增加了政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，隱瞞了實(shí)際債務(wù)，違背了PPP項(xiàng)目實(shí)施的目的。為了防范“明股實(shí)債”風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目識(shí)別的監(jiān)管，嚴(yán)格按照政府與社會(huì)投資人共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，剔除采用固定回報(bào)、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資的項(xiàng)目。

　　譚敬慧表示，對(duì)“明股實(shí)債”的識(shí)別可按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷：社會(huì)投資人的投資回報(bào)是否與項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況掛鉤，若無(wú)論項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況如何，均承諾給予社會(huì)投資人固定收益的，則應(yīng)禁止。

　　評(píng)審專家國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部巡視員孟春表示，定性方面，對(duì)參與主體進(jìn)行了明確規(guī)定和嚴(yán)格限制，再次強(qiáng)調(diào)實(shí)施機(jī)構(gòu)只能是政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位，不能是國(guó)企或地方融資平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一了PPP市場(chǎng)。

　　“除傳統(tǒng)的限制性因素外，有一大亮點(diǎn)是明確了并非所有領(lǐng)域均適用PPP，PPP僅適用于公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域。實(shí)際上這一點(diǎn)非常重要，目前市場(chǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)大量非公益的商業(yè)性項(xiàng)目，包裝成PPP運(yùn)作，同時(shí)還刻意低估收入水平，騙取財(cái)政補(bǔ)貼。”孟春說(shuō)。

　　評(píng)審專家中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)董秘、副總裁房勇表示，此次評(píng)選一方面通過(guò)示范項(xiàng)目，樹立標(biāo)桿，倡導(dǎo)建立一個(gè)公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境；另一方面針對(duì)市場(chǎng)上大量出現(xiàn)的惡性競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，建議通過(guò)行業(yè)主管部門加強(qiáng)跟蹤后評(píng)估機(jī)制，一旦抓住也要明確樹立反面典型，中標(biāo)方要嚴(yán)格按照招標(biāo)條件和承諾簽署PPP合同，防止項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中采取其他變通方式。

　　“建議財(cái)政部推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)部委積極倡議，在符合行業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)上，制定游戲規(guī)則，在實(shí)施方案前期要引導(dǎo)政府，推薦一個(gè)合理的回報(bào)范圍和明確的績(jī)效考核機(jī)制。”房勇說(shuō)，“建議深入到可用性服務(wù)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)分配中，績(jī)效考核可扣除其總額的20%~30%，防止用類BT的思路來(lái)做PPP。”

　　評(píng)審專家北京財(cái)指南咨詢有限公司總經(jīng)理徐向東表示，中國(guó)的PPP在宏觀層面已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)攻堅(jiān)克難、“啃硬骨頭”的關(guān)鍵階段；微觀層面，比如10%的財(cái)政可承受力上限各地怎么把握？PPP的回報(bào)機(jī)制等還需規(guī)范完善。

　　什么項(xiàng)目可以打高分？落地可執(zhí)行、民營(yíng)企業(yè)參與、有推廣示范價(jià)值

　　評(píng)審專家中央財(cái)經(jīng)大學(xué)曹富國(guó)教授表示，我國(guó)PPP工作推行以來(lái)，仍然處于探索階段。我們把西方機(jī)制引入中國(guó)，目前已經(jīng)超越了西方的內(nèi)容，我們需要把西方機(jī)制與中國(guó)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，講好中國(guó)PPP成功的故事，而示范項(xiàng)目就是尋找中國(guó)最佳的PPP模式。

　　在通過(guò)定性評(píng)審之后，申報(bào)項(xiàng)目會(huì)進(jìn)入定量評(píng)審。定量評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步對(duì)材料規(guī)范性、實(shí)施方案合理性、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、實(shí)施進(jìn)度和推廣示范價(jià)值等6個(gè)指標(biāo)，對(duì)通過(guò)定性評(píng)審的992個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了背對(duì)背打分。總分100分，其中項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目示范推廣價(jià)值各為25分，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、財(cái)政承受能力各15分，項(xiàng)目材料規(guī)范性和物有所值評(píng)價(jià)各為10分。申報(bào)項(xiàng)目最終分?jǐn)?shù)取的是7個(gè)專家打分的平均數(shù)。那么具備什么條件的PPP項(xiàng)目可以被打高分？

　　周蘭萍表示，示范項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于參評(píng)項(xiàng)目的創(chuàng)新引領(lǐng)性給予了高度肯定。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中，“項(xiàng)目推廣示范價(jià)值”分值為25分，占總分值的1/4，旨在鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)有代表性、符合行業(yè)或地區(qū)發(fā)展方向和重點(diǎn)的項(xiàng)目以及商業(yè)模式有所創(chuàng)新的項(xiàng)目申報(bào)示范。

　　周蘭萍舉例，評(píng)審過(guò)程中，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)難、融資難等實(shí)踐難題，出現(xiàn)了不少創(chuàng)新性做法。針對(duì)經(jīng)營(yíng)難，有的地區(qū)將市政道路項(xiàng)目與土地開發(fā)權(quán)捆綁，并通過(guò)實(shí)施方案的合理設(shè)計(jì)兼顧了依法合規(guī)與實(shí)操可行。針對(duì)融資難，有的地區(qū)就財(cái)務(wù)類投資人與施工類投資人分別進(jìn)行招選，并由中選財(cái)務(wù)類投資人與施工類投資人與政府方股東共同組建PPP項(xiàng)目公司。這些做法都在不同程度上得到了專家組的肯定。

　　金永祥表示，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的政策引導(dǎo)性強(qiáng)。項(xiàng)目推廣示范價(jià)值在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的權(quán)重是最大的，對(duì)民營(yíng)企業(yè)參加投資的PPP項(xiàng)目是作為模式創(chuàng)新對(duì)待的，同等條件下得分會(huì)高于沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)參加的項(xiàng)目，這與近期政府鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參加PPP的政策是相一致的，引導(dǎo)性很強(qiáng)。

　　評(píng)審專家四川大學(xué)商學(xué)院教授陳傳也表示，此次令他印象最深的變化是新的定量打分細(xì)則對(duì)于民營(yíng)企業(yè)參與的PPP項(xiàng)目有所傾斜，這對(duì)改變目前PPP市場(chǎng)為國(guó)企主導(dǎo)的現(xiàn)象有幫助。項(xiàng)目層面，PPP項(xiàng)目在政府和民營(yíng)企業(yè)間進(jìn)行能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的更合理分配，能實(shí)現(xiàn)更大的物有所值；宏觀層面，這有助于進(jìn)一步劃清政府與市場(chǎng)的邊界，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　“但是不足的是，只有對(duì)已經(jīng)落地的項(xiàng)目我們才能判定社會(huì)資本方是否為民資，所以只有極少數(shù)申報(bào)項(xiàng)目受到了此項(xiàng)調(diào)整的影響。”陳傳說(shuō)，“建議未來(lái)在實(shí)施方案的采購(gòu)條件中對(duì)民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)惠條件的PPP項(xiàng)目也可以在評(píng)分細(xì)則上進(jìn)行傾斜，這可以更大程度上促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)積極參與PPP項(xiàng)目。”

　　評(píng)審專家北京市金杜律師事務(wù)所合伙人方榕表示，本次評(píng)審對(duì)示范項(xiàng)目的落地執(zhí)行可行性有專門考量，并賦予較高分值，這一導(dǎo)向有利于盡快推出一批能真正落地操作的PPP項(xiàng)目在市場(chǎng)上發(fā)揮示范作用。除了項(xiàng)目落地進(jìn)度方面的考量，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)還設(shè)有項(xiàng)目可融資性一項(xiàng)，交易結(jié)構(gòu)合理、項(xiàng)目財(cái)務(wù)模式扎實(shí)、融資安排合理的項(xiàng)目，能夠獲得較高的分值。這也將從另一個(gè)角度提高示范項(xiàng)目的落地執(zhí)行效率。

　　上海市財(cái)政局紀(jì)鑫華告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，財(cái)政部高度重視PPP項(xiàng)目落地，并作為項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的主要考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)要求，評(píng)審專家根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度分步給分，項(xiàng)目前期手續(xù)完備、采購(gòu)程序規(guī)范、開展得越深入得分越高。

　　“對(duì)于已經(jīng)落地或是采購(gòu)?fù)瓿杉磳⒙涞氐捻?xiàng)目，得分一般較高，最高可達(dá)到15分；如社會(huì)資本為非公有資本，則還有一定的示范性加分。這些項(xiàng)目只要設(shè)計(jì)合理、合規(guī)性較好，則入選示范項(xiàng)目的可能性非常高。” 紀(jì)鑫華說(shuō)。

　　交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院戰(zhàn)略與政策研究所技術(shù)委員會(huì)主任池璐表示，此次交通領(lǐng)域申報(bào)項(xiàng)目的一個(gè)特點(diǎn)是“落地率較高”，本次申報(bào)的交通項(xiàng)目中有相當(dāng)一批(約1/3強(qiáng))已經(jīng)進(jìn)入到采購(gòu)或執(zhí)行階段，余下項(xiàng)目也基本處于準(zhǔn)備階段。說(shuō)明經(jīng)過(guò)近兩年來(lái)各級(jí)政府和有關(guān)部門的不懈努力，大批交通PPP項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入到落地實(shí)施層面，成為交通領(lǐng)域里的新常態(tài)。

　　評(píng)審專家國(guó)浩律師集團(tuán)合伙人王衛(wèi)東表示，與前兩批申報(bào)的PPP示范項(xiàng)目中存量項(xiàng)目占比較大不同，第三批申報(bào)的項(xiàng)目大都是增量項(xiàng)目，預(yù)期會(huì)帶動(dòng)較大的投資，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。入選第三批PPP示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目，將獲得中央財(cái)政300萬(wàn)到800萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金。而且PPP項(xiàng)目入選財(cái)政部示范項(xiàng)目后，也將更容易獲得社會(huì)資本的認(rèn)可并獲得金融機(jī)構(gòu)的融資支持。

　　評(píng)審專家中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司總經(jīng)理孫輝表示，中國(guó)的PPP既是一個(gè)舊概念，更是一個(gè)新理念，我們?cè)赑PP項(xiàng)目操作過(guò)程中，深刻地體會(huì)到，中國(guó)PPP項(xiàng)目積淀與數(shù)據(jù)積累仍不夠，物有所值定量分析可參考的數(shù)據(jù)較少，準(zhǔn)確進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)的難度很大。財(cái)政部建立全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)是一個(gè)良好的契機(jī)，可以建立起全國(guó)PPP數(shù)據(jù)積累庫(kù)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用于PPP管理，實(shí)現(xiàn)中央部門—省市—區(qū)縣大貫通。

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