作者：羅忠敏（中共北京市委黨校、北京行政學(xué)院教授）

　　強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是加強(qiáng)黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵舉措，是全面從嚴(yán)治黨的必由之路。習(xí)近平總書(shū)記提出，“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，積極探索黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑”。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要思想，對(duì)于全面從嚴(yán)治黨，具有重要意義。

　　強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，是從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求

　　全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在治，要害在嚴(yán)。當(dāng)前，黨面臨的最突出的問(wèn)題是，黨的觀念淡漠，組織渙散、紀(jì)律松懈，管黨治黨失之于寬、松、軟，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。因此，全面從嚴(yán)治黨任務(wù)十分艱巨。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，‘管’和‘治’都包含監(jiān)督。”對(duì)我們黨來(lái)說(shuō)，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。“打鐵還需自身硬。”只有強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問(wèn)題，才能把從嚴(yán)治黨真正落到實(shí)處。

　　習(xí)近平總書(shū)記又指出，“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。組織上培養(yǎng)干部不容易，要管理好、監(jiān)督好，讓他們始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺(jué)。” 加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督，是對(duì)干部的愛(ài)護(hù)，放棄了這方面責(zé)任，就是對(duì)黨和人民、對(duì)干部的極大不負(fù)責(zé)任。

　　黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴(yán)治黨要求，進(jìn)行自我約束和自我完善。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們堅(jiān)決查處了周永康、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，向世人證明中國(guó)共產(chǎn)黨敢于直面問(wèn)題、糾正錯(cuò)誤，勇于從嚴(yán)治黨、捍衛(wèi)黨紀(jì)，善于自我凈化、自我革新。”他又進(jìn)一步提出，“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，積極探索黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下推進(jìn)制度創(chuàng)新和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，加強(qiáng)巡視工作，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。”我們強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，要從自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的高度出發(fā)，維護(hù)黨章，嚴(yán)肅紀(jì)律，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

　　堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心

　　黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。習(xí)近平總書(shū)記指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，著力解決發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開(kāi)展批評(píng)不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問(wèn)題”。當(dāng)前，一些地方和單位黨內(nèi)民主不夠和黨內(nèi)集中不夠的問(wèn)題都存在。有的好人主義盛行，怕得罪人，軟弱渙散，各行其是；有的一把手獨(dú)斷專行，搞家長(zhǎng)制、“一言堂”，個(gè)人凌駕于組織之上。在這些情況下，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延不可避免，所謂“黨內(nèi)監(jiān)督”只能是一句空話。為此，必須從堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制入手，既加強(qiáng)黨內(nèi)民主，又加強(qiáng)黨內(nèi)集中。習(xí)近平總書(shū)記指出，“堅(jiān)持民主集中制是保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要法寶。”有了這個(gè)法寶，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督才會(huì)有制度保證。

　　完善監(jiān)督體系，形成全黨全社會(huì)監(jiān)督合力

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來(lái)，形成監(jiān)督合力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”為此，要廓清黨的紀(jì)律監(jiān)督和巡視監(jiān)督、人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政府的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督、檢察院和法院的司法監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等在整個(gè)社會(huì)監(jiān)督體系中所處的地位、功能、責(zé)任，以及所擔(dān)負(fù)的監(jiān)督任務(wù)內(nèi)容、方式和程序，完善監(jiān)督運(yùn)行工作流程，凝聚全黨全社會(huì)監(jiān)督的合力。當(dāng)前，重點(diǎn)是適應(yīng)新的形勢(shì)，重新修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，研究修改行政監(jiān)察法，健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系，使黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察相互配套、相互促進(jìn)。

　　巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排

　　巡視工作是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的重要手段，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)審議《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議研究部署巡視工作情況匯報(bào)》時(shí)指出，“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。”按照習(xí)近平總書(shū)記“更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用”要求，黨的十八大以來(lái)，巡視工作始終沖鋒在管黨治黨前沿和正風(fēng)反腐一線，發(fā)現(xiàn)一批領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索，推動(dòng)解決大量突出問(wèn)題，有力促進(jìn)被巡視地區(qū)、單位和領(lǐng)域強(qiáng)化黨的建設(shè)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有效推動(dòng)被巡視地區(qū)、單位的改革發(fā)展，被譽(yù)為“國(guó)之利器”“黨之利器”。

　　讓批評(píng)和自我批評(píng)成為每個(gè)黨員、干部的必修課

　　積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“批評(píng)和自我批評(píng)是一劑良藥，是對(duì)同志、對(duì)自己的真正愛(ài)護(hù)。開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)需要勇氣和黨性，不能把我們防身治病的武器給丟掉了。”他又指出，要用好批評(píng)和自我批評(píng)，有一點(diǎn)“辣味”，讓每個(gè)黨員干部都能紅紅臉、出出汗。他在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上要求，讓批評(píng)和自我批評(píng)成為黨內(nèi)生活常態(tài)，大膽使用、經(jīng)常使用、用夠用好，使之成為一種習(xí)慣、一種自覺(jué)、一種責(zé)任。

　　抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題

　　習(xí)近平總書(shū)記提出，“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’，從嚴(yán)管好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。”他一再?gòu)?qiáng)調(diào)，越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，越要自覺(jué)增強(qiáng)法規(guī)制度意識(shí)，以身作則，以上率下。他還進(jìn)一步指出，要抓“關(guān)鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題。從多年來(lái)查處案件情況看，一把手違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。習(xí)近平總書(shū)記提出要破解一把手監(jiān)督難題，抓住了問(wèn)題要害。要明確一把手用人、決策、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)力邊界，構(gòu)建公開(kāi)透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要整合各種監(jiān)督力量，將領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手，置于黨內(nèi)外監(jiān)督之下，并使其習(xí)慣于在監(jiān)督中工作。

　　落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的保障

　　習(xí)近平總書(shū)記指出“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。黨委不管監(jiān)督，干部出事就把挑子撂給紀(jì)委可不行。“有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等。無(wú)論是黨委還是紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門(mén)，都要對(duì)承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書(shū)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。”要進(jìn)一步健全制度、細(xì)化責(zé)任、以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，級(jí)級(jí)落實(shí)責(zé)任。

　　紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量。各級(jí)紀(jì)委要找準(zhǔn)在全面從嚴(yán)治黨中的職能定位，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，加大問(wèn)責(zé)力度。各級(jí)紀(jì)委要全面履行黨章賦予的職責(zé)，帶頭尊崇黨章，把維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)遵守黨章、執(zhí)行黨紀(jì)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的行為。只要黨委嚴(yán)格履行主體責(zé)任，紀(jì)委嚴(yán)格履行監(jiān)督責(zé)任，就一定能夠有效強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的歷史使命。

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