學(xué)者解讀《準(zhǔn)則》《條例》（一）

中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)北京11月3日電（萬(wàn)鵬）全面從嚴(yán)治黨，是黨的十八大以來(lái)黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。剛剛勝利閉幕的黨的十八屆六中全會(huì)，全面分析全面從嚴(yán)治黨面臨的形勢(shì)和任務(wù)，就新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)作出新的重大部署。昨日，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》發(fā)布實(shí)施，這是著眼于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個(gè)重大安排。

國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授任進(jìn)等學(xué)者在接受中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程。作為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，條例構(gòu)建了強(qiáng)大的黨內(nèi)監(jiān)督體系，它的實(shí)施標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨進(jìn)入到一個(gè)新的階段。

《條例》體現(xiàn)黨治黨創(chuàng)新成果：提供全面從嚴(yán)治黨重要的制度遵循。

黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)對(duì)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提出了明確要求，特別是四中全會(huì)提出依法治國(guó)、依規(guī)治黨，為修訂條例提供了重要遵循。任進(jìn)告訴記者，近年來(lái)，各級(jí)黨委堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，為修訂條例奠定了重要實(shí)踐基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)修訂條例提出明確要求，為修訂條例指明了方向。可以說(shuō)，黨內(nèi)監(jiān)督條例修訂工作時(shí)機(jī)成熟、條件具備。

“條例深入總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，是全面從嚴(yán)治黨重要的制度遵循，對(duì)于確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督，具有十分重要的意義。”任進(jìn)談到，條例充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨的新理念新思想新戰(zhàn)略。

突出監(jiān)督關(guān)鍵少數(shù)：著力解決管黨治黨寬松軟問(wèn)題

“條例落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，不僅明確黨內(nèi)監(jiān)督工作應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想和應(yīng)堅(jiān)持的原則，還規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的體系、重點(diǎn)對(duì)象和主要內(nèi)容、主要制度、方式和整改、黨內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合等。條例最大看點(diǎn)在于，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。”任進(jìn)談到，條例既深入總結(jié)了監(jiān)督方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，繼承了黨在長(zhǎng)期監(jiān)督實(shí)踐中形成的制度規(guī)定，又全面總結(jié)了十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，著力解決一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨寬松軟等突出問(wèn)題。他指出，條例明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，突出了關(guān)鍵少數(shù)。通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。

人民日?qǐng)?bào)社論曾刊文指出，黨中央決定這次全會(huì)修訂條例，正是著眼于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個(gè)重大安排。社論強(qiáng)調(diào)，這一文件既深入總結(jié)了我們黨在加強(qiáng)自身建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，繼承了我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的制度規(guī)定、發(fā)揚(yáng)了我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又全面總結(jié)了黨的十八大以來(lái)黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的生動(dòng)實(shí)踐。

黨內(nèi)監(jiān)督體系趨于完善：五種監(jiān)督覆蓋全面

“在黨內(nèi)監(jiān)督體系中，黨中央實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）負(fù)責(zé)全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門(mén)進(jìn)行職能監(jiān)督，黨的基層組織開(kāi)展日常監(jiān)督，黨員進(jìn)行民主監(jiān)督。”任進(jìn)談到，條例規(guī)定黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。中央委員會(huì)全體會(huì)議每年聽(tīng)取中央政治局工作報(bào)告，監(jiān)督中央政治局工作，部署加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大任務(wù)。

條例明確黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書(shū)記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策情況的監(jiān)督檢查。條例還明確了黨的工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度，加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作，既加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又強(qiáng)化對(duì)本系統(tǒng)的日常監(jiān)督；黨的基層組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，嚴(yán)格黨的組織生活，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)。

任進(jìn)告訴記者，條例總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不僅強(qiáng)化了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督，還完善了各級(jí)黨委（黨組）的監(jiān)督制度，如巡視、組織生活制度和民主生活會(huì)、黨內(nèi)談話(huà)制度（提醒談話(huà)、誡勉談話(huà)）、干部考察考核制度、述責(zé)述廉和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度等。

堅(jiān)持民主集中制：營(yíng)造條例落實(shí)的良好黨內(nèi)民主氛圍

中國(guó)人民大學(xué)教授周淑真認(rèn)為，條例的貫徹執(zhí)行依賴(lài)于黨組織的健康發(fā)展。而黨組織的健康發(fā)展與以下幾個(gè)原則須臾而不可離：這就是黨務(wù)公開(kāi)、黨內(nèi)民主、黨內(nèi)平等，黨員權(quán)利。黨務(wù)公開(kāi)原則是實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的先決條件；黨內(nèi)民主可以使黨員和黨組織的意愿、主張得到充分的表達(dá)，積極性、創(chuàng)造性得到充分的發(fā)揮；黨內(nèi)平等是黨內(nèi)監(jiān)督的基本條件；黨員權(quán)利原則就是尊重黨員的主體地位，尊重黨員的民主權(quán)利，這是實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的根本條件。

“貫徹條例，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，最重要是堅(jiān)持民主集中制原則。”任進(jìn)認(rèn)為，特別是要完善政治生態(tài)，強(qiáng)化組織監(jiān)督，改進(jìn)民主監(jiān)督，加強(qiáng)相互監(jiān)督，堅(jiān)持信任激勵(lì)與嚴(yán)格監(jiān)督相結(jié)合。要改變有些黨員干部不重視政治思想和組織生活的狀況，克服黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，以及黨的觀念淡漠、紀(jì)律松弛的不足，著力解決組織渙散、“圈子文化”、“山頭主義”等問(wèn)題。