“《財經》年會2017：預測與戰略”現場 (主辦方供圖)

　　“降低宏觀稅負的確是一個帶有轉折性意義的新提法，是一個值得大家關注的重大信號。”中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇在18日舉行的“《財經》年會2017：預測與戰略”上如是表示。

　　7月26日，中共中央政治局召開會議，提出降成本要降低宏觀稅負。多位專家認為，這一表述顯得尤為重要。宏觀稅負怎么降？需要注意哪些問題？哪些領域應該優先降低？中新經緯客戶端為此梳理了現場嘉賓的觀點。

　　“企業、納稅人層面感到負擔過重。而在宏觀稅負里，實際上把政府正稅收入和非稅收入合在一起。中國的正稅還能降什么？現在看，可打主意的部分不太多了。”全國政協委員、財政部財政科學研究所原所長賈康認為，宏觀稅負總水平要下調，但能降低多少還很難講。

　　高培勇則認為，下一步可以從降成本，補短板這兩方面發力。“其中降成本非常重要。降成本包括幾個大的方面，比如生產成本、流通成本、宏觀稅費成本。從政府角度講，首先要把宏觀稅費成本降下來。”他特別指出，應該把稅、費都納入視野，相對于稅來講，降費應當是一個主要的著力點。

　　在談到拿什么降低宏觀稅負的問題時，高培勇表示，稅收和收費必須同政府支出規模一同減少。他提醒說，如果用擴大赤字、增發國債的辦法支撐政府減稅降費，就無異于以往的擴大需求、刺激需求為主要導向的宏觀經濟政策操作，長期來看，這種方法不會達到降成本的目的，也不是改變資源配置格局的根本舉措。

　　那么，哪些領域應該優先降低呢？國務院發展研究中心宏觀經濟研究部巡視員魏加寧透露的一個數據引發現場嘉賓的關注：“我們有個企業家問卷調查，在企業經營中遇到的困難中，72%的企業把五險一金排在第一位。由于這樣的情況，廣東、浙江大量企業提出‘用機器換人’。問企業家為什么這么做？他說首先可以省五險一金。”

　　對此，聯辦財經研究院院長、國家稅務總局原副局長許善達認為，社保繳費率偏高已經是共識，最應優先降低“五險”，這可以和供給側改革的多項工作協調起來。

　　許善達指出，中央要實行社保全國統籌，本身就是中央擴大了支出的責任，減輕了地方的支出責任，這幾萬億的支出責任轉到中央，中央和地方支出責任的劃分就邁出了一個重要的步伐。他建議，在營改增之后，可以把在生產環節的消費稅轉移到零售環節，和已經在零售環節的車輛購置稅結合在一起，成為地方稅的主體稅種。

　　基于這樣的舉措，許善達認為，降低宏觀稅負可以落實，中央地方收入格局可以保持大體不變。“如果這幾項工作在未來的一段時間都能夠實施，財稅改革就會有非常顯著的效果。”