在吉林四平市，被稱為“鬧訪家族”的郭洪偉一家，前不久被依法判刑并進入吉林省鎮賚監獄服刑。自2009年以來，這個“鬧訪家族”串聯、煽動各地訪民，采取進京鬧訪、滋事等手段，要挾勒索政府機關，并預謀成立非法組織。

　　花錢買平安難平安——“鬧訪家族”調查(上篇)

　　敲詐法院、訛詐公安局“收獲頗豐”

　　現年52歲的郭洪偉，2006年因挪用公款被吉林市龍潭區法院判處有期徒刑，2009年出獄。出獄后他看到一些人上訪可以“致富”，于是也走上這條路。

　　2007年8月，因樓上鄰居漏水把郭家天花板和地板泡壞，郭洪偉父親郭蔭起就起訴到四平市鐵東區法院，要求賠償700元。法院判決后，郭洪偉父母以必須用原有地板等要求刁難，纏訪鬧訪，鐵東區法院被迫同意補償3000元。2009年，郭洪偉出獄后推翻協議，要求賠償30萬元。迫于壓力，2010年8月鐵東區法院給付7.5萬元。

　　法院負責人無奈地表示，郭洪偉父母年邁體弱，長期鬧訪，法院維穩壓力又大，一旦被通報，還要被問責，沒辦法只好花錢買平安，息事寧人。

　　看到法院都能訛出錢來，郭洪偉就把目光盯上了公安局。他曾租賃吉林市火電醫院衛生服務站，到期不交租金，醫院依法執行收回。為防止出現意外，火電醫院衛生服務站向龍潭區公安分局新安派出所報警，民警出警后，因郭洪偉不在現場而返回。郭洪偉隨即以新安派出所插手經濟糾紛為名不斷上訪。區、市、省三級信訪調查，認定為無理訪，并報國家信訪局備案。郭洪偉不甘心，就帶著父母進京鬧訪，龍潭公安分局多次派人勸解，先后兩次被迫給郭洪偉和其母肖蘊苓支付進京上訪費用8000元。第二次，龍潭分局民警在北京勸返肖蘊苓時，肖蘊苓索要1萬元，民警被迫答應，但身上只帶了5000元現金，肖蘊苓竟要求民警寫下5000元欠條才算了事，而且回來后多次到龍潭區分局催要。

　　2011年9月，吉林省信訪聯席會議再次認定其無理訪后，郭洪偉及其父母仍然繼續進京上訪，要求龍潭區分局賠償200萬元。迫于壓力，吉林市公安局于2012年2月20日給付郭洪偉33萬元。

　　敲詐街道辦事處，要求公安局安排吃住

　　2013年7月，肖蘊苓及其女兒到平東街道辦事處為郭洪偉兒子辦理低保，因不符合政策，街道不予受理，肖蘊苓便在辦事處大鬧并毆打工作人員，然后誣陷工作人員把她打傷，把被褥搬到辦事處以長住進行威脅，平東街道辦事處被迫給付肖蘊苓5000元。

　　2013年11月，郭洪偉在京上訪，肖蘊苓到平東街道辦事處以沒錢撫養郭洪偉子女為由要求補助，不答應就進京，平東街道辦事處被迫給肖蘊苓5000元。2014年11月，郭洪偉再次進京上訪并且滋事，平東街道辦事處被迫再次給郭洪偉5000元。

　　2014年春節，郭洪偉情婦柳某來四平過年，郭不但要求鐵東區公安分局安排年夜飯，還要求給柳某安排賓館住宿。

　　“沒辦法，怕維穩出事，影響當地聲譽，花錢也認了。”鐵東區公安分局一位負責人告訴半月談記者。

　　強占北京兩醫院急診室，聚集鬧事

　　因郭洪偉不斷得逞，且長期滯留北京，逐漸成了在京上訪人員的鬧訪頭頭。2012年4月5日，郭洪偉、肖蘊苓在北京站阻攔上海信訪局工作人員，自稱被打傷，后被送至北京同仁醫院，醫生診斷無需住院治療。郭洪偉、肖蘊苓隨后占據急診室一面走廊和開水房，強占兩輛急診用平板車，拉簾在那吃住，而且還聚集大量訪民打橫幅、拉標語、鬧事，引起醫護人員和患者強烈憤慨。

　　強占同仁醫院發現警方對其束手無策后，郭洪偉又故伎重施。2014年5月28日，郭洪偉及其情婦柳某串聯20余名訪民到國家機關上訪，保安人員維持秩序過程中，郭洪偉自行倒地被120送至回民醫院，醫生診斷無需住院治療。郭洪偉、柳某隨后糾集訪民強占醫院一間急診室，長住37天。其間糾集訪民在醫院聚集，制造民族矛盾，嚴重擾亂診療秩序。

　　郭洪偉一家把“業務”不斷拓展，甚至成了其他上訪者的代言人。2012年4月，郭洪偉聲稱被上海信訪局工作人員打傷，以此事為由多次上訪，要求上海信訪部門賠償80萬元。上海市信訪局派人到四平市接訪，因無法滿足郭家要求，沒有達成息訪協議。

　　2013年11月，郭洪偉組織串聯吉林省40余名訪民，在中央巡視組到吉林巡視期間，圍堵吉林省人大，并將吉林省法院、省人大的6名接訪干部堵在信訪室內，非法扣留7個多小時，后經消防戰士破窗才救出6名干部。

　　鬧訪敲詐屢屢得手，郭洪偉一家已經到了有恃無恐的地步。

　　依法嚴懲，破解難題——“鬧訪家族”調查(下篇)

　　運用法律武器破解難題

　　郭洪偉一家幾次敲詐成功，使其欲望不斷膨脹，加之其父母、其妹推波助瀾、沆瀣一氣，逐漸發展成家族式犯罪團伙。

　　“郭洪偉終被懲處，是因為我們充分運用法律武器，破解了案件偵辦過程中遇到的諸多難題。”吉林四平市副市長、公安局局長楊維林告訴半月談記者。

　　首先，破解了案件管轄難題。郭洪偉在北京和吉林省長春、四平、吉林市等地都有違法犯罪行為。以往這樣的案例，需上報由上級指定管轄。四平市公安局仔細研讀了刑事訴訟法，其中規定，犯罪嫌疑人在多地違法犯罪，以居住地管轄更為適宜的，由居住地管轄。居住地包括戶籍所在地和長期居住地。

　　“此條款明確了四平市對郭洪偉案有管轄權，避免了逐級上報，多方協調時間長、相互推諉等問題。”四平市公安局副局長劉磊表示。

　　其次，破解了郭洪偉身體有病不適宜羈押難題。郭洪偉一被警方控制，他就將血壓弄得很高，看守所怕承擔責任不予羈押，辦案單位也擔心即使判刑也不能投監，從而導致其逍遙法外。為解決這一難題，專案組對郭洪偉的羈押風險進行評估，在辦案期間，24小時配備醫護人員，確保不發生意外。

　　“誰都不想惹火上身。一旦他真的出事了，勢必造成惡劣影響，很多人都不想碰這燙手山芋。”一位辦案民警說。

　　再次，破解了外部聲援炒作難題。由于郭洪偉長期與境內外敵對分子勾連，在國內訪民中有一定影響力。為此，專案組制定了詳細預案。郭洪偉被控制后，其妹妹到公安局鬧事，其父郭蔭起進京上訪，郭洪偉聘請的河北律師在境外網站發表不實信息，引起不明真相的網民關注。專案組按照預案，由法制辦審核組將律師這一違規行為通報給河北省司法部門處理。

　　完善法律法規依法治訪

　　郭洪偉一家雖然被懲處了，但四平市公檢法各部門受訪者心情卻輕松不起來，都稱付出了沉重的代價。

　　劉磊說，通過對郭洪偉一家深入剖析發現，他們家族完全以自我為中心，而且在經濟上并不富裕。經濟上的困窘，使他們滋生借訪斂財的心理，一旦得逞，就坐吃山空，然后繼續上訪，把自家生計牢牢地綁定在信訪上，其結果是愈訪愈貧，愈貧愈訪，最終形成惡性循環。

　　另外，被訪單位害怕被一票否決影響工作政績的心理，給了信訪人借訪斂財之機。為了把信訪人穩定在本地，不使其上訪或防止其重新上訪，有的被訪單位對一些信訪人提出的非分要求采取妥協、讓步，千方百計進行安撫，甚至無原則地答應其要求。而信訪人則利用被訪單位這種心理，借機增加籌碼、漫天要價。

　　“打擊不力使得像郭洪偉這樣的纏訪鬧訪者有恃無恐。”楊維林說。

　　信訪條例規定了信訪人違反有關法律、行政法規的處理措施，但在實踐中，多數信訪人雖有違反規定的情形，甚至已構成犯罪，但被訪單位因害怕矛盾激化、事態擴大，在對鬧訪者的處理上失之過軟。有時雖對纏訪鬧訪者采取一些處置措施，但不足以產生威懾，反倒使之更加猖獗跋扈。這種不敢打擊、打擊不力甚至不予打擊的心理，使纏訪鬧訪者更加有恃無恐，像郭洪偉母親更是借著年老多病而大肆鬧事。

　　第一，完善打擊纏訪鬧訪法律法規，讓基層執法部門“硬”起來。

　　“和諧社會本質是法治社會，建設法治社會就不能任由非正常上訪問題滋生蔓延。”楊維林建議，進一步完善處置纏訪鬧訪法律法規或司法解釋，讓基層黨委政府在解決信訪人合理訴求的同時，也能對違法信訪問題依法解決，不一味遷就、退讓，讓基層執法部門真正“硬”起來。

　　第二，加大對借助網絡組織上訪鬧事者打擊力度。如今網絡成了鬧訪者串聯滋事的新載體，而對其監管打擊仍存很多盲點，須加大對借網絡違法生事者的打擊力度。

　　郭洪偉就曾建立2個訪民群，成員達800余人。他多次編造、散布虛假信息，并借助“維權律師”等幌子煽動聚集鬧事。

　　“這些借助網絡造謠生事者，屢屢逃脫法律懲處，會被不法者效仿。”四平市公安局宣傳處處長徐野說。

　　第三，建立起依法、逐級、理性、有序的信訪新秩序。現行的信訪機制給地方政府造成很大壓力，為了實現嚴控上訪目標，不得不付出巨大的財力、物力、人力，造成資源的巨大浪費。

　　郭洪偉就曾代替別人上訪斂財，形成“產業鏈”，境外組織也給予其財力支持。公檢法干部建議改革完善信訪機制，改變以信訪數量為主要指標的考核機制，建立以信訪問題解決程度為主的核查制度，進而構建依法、逐級、理性、有序的信訪新秩序。

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