2016年,營造不敢腐氛圍,使官員行為方面有所收斂、心理方面有所震懾

　　 2016年12月29日,國防部新聞發(fā)言人楊宇軍證實,中共中央軍事委員會聯(lián)合參謀部原副參謀長王建平涉嫌受賄犯罪,軍事檢察機關(guān)已對其立案調(diào)查。

　　自此,中國軍隊“打老虎”的進程中刷新兩項紀錄:王建平成為軍隊反腐進程中首名落馬的現(xiàn)役上將；王建平是軍委聯(lián)合參謀部成立以來首名被查的“軍老虎”。

　　而就在此前一天,2016年12月28日,中共中央政治局召開會議,聽取中央紀律檢查委員會2016年工作匯報,研究部署2017年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。相比2016年年初“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”的判斷,此次政治局會議作出新判斷,“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”。

　　從“正在形成”到“已經(jīng)形成”,兩字之差,是量變到質(zhì)變的累積,是重要成果和轉(zhuǎn)折點。這意味著,思考反腐問題的起點,即將發(fā)生變化。

　　 2015年年初,我們面臨的形勢是“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài),我們在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利”。到了2016年年初,就已成為“使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮,不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn),反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”。

　　在國家行政學院教授竹立家看來,2016年最大的成績是,十八屆六中全會發(fā)布的文件和條例把“不能腐”當成了重要的法規(guī),“下一步我們要將黨內(nèi)法規(guī)制度化,真正通過紀律、法規(guī)制度約束取得成效”。

　　 上下夾擊壓縮腐敗空間

　　早在2016年4月,北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水在接受記者采訪時就提到,黨的十八大以來我國查處了100余名“大老虎”,當時進入公訴和審判程序的仍只是一小部分,根據(jù)案件辦理的時間周期來看,2016年將會是一個“老虎審判年”。

　　 事實恰恰印證了莊德水的判斷。

　　《法制日報》記者梳理發(fā)現(xiàn),截至2016年12月27日,全國法院共一審開庭審理“大老虎”42人,2015年一審開庭審理18人,2014年一審開庭審理6人。2016年審理“大老虎”數(shù)量再創(chuàng)新高。

　　不僅如此,從開庭審理的密集度上看,2016年除4月外,其余11個月每月都有“大老虎”被公開審理,9月更是有10名原省部級官員被訴,成為2016年“大老虎”被提起公訴人數(shù)最多的一個月。

　　在莊德水看來,法院依法懲治腐敗,讓貪官盡早進入司法程序,用司法正義保證反腐公信力,不僅利于加強對貪官的震懾,也有助于喚起群眾共同參與反腐的熱情與決心。

　　 另外值得關(guān)注的是,在2016年,中國首現(xiàn)死刑和終身監(jiān)禁。

　　 2016年10月9日,河南省安陽市中級人民法院一審以犯受賄、巨額財產(chǎn)來源不明罪,判處全國人大環(huán)境與資源保護委員會原副主任委員白恩培死刑緩期二年執(zhí)行,并適用終身監(jiān)禁,不得減刑和假釋。

　　 白恩培在他70歲這一年成為中國首個被判處終身監(jiān)禁的“大老虎”,這意味著他不能減刑也不能假釋,將在獄中度過余生。

　　北京航空航天大學廉潔研究與教育中心副主任杜治洲告訴記者,對“大老虎”采取剝奪自由的方式進行處罰,司法懲腐的意義是不言自明的,就是要讓腐敗分子為腐敗行為付出失去自由的巨大代價,從某種意義上講,這比讓他們失去生命和財產(chǎn)更有震懾力。

　　在國家行政學院教授楊小軍看來,2016年在營造不敢腐氛圍方面,有關(guān)部門主要是做一些查案、打擊工作。落馬官員從被調(diào)查開始,到被“雙開”、移送司法、提起公訴和一審宣判,需要一定的時間過程。所以,2016年呈現(xiàn)出眾多“老虎”被判處無期徒刑的現(xiàn)象,既是反腐斗爭形成壓倒性態(tài)勢后的呈現(xiàn),也是此前兩年大量“老虎”落馬后依法完成調(diào)查、審判流程的結(jié)果。

　　 “2016年仍然保持著反腐的高壓態(tài)勢,懲處了一些省部級高官。還有一個變化,對紀律審查的貪官逐步進行司法審判,用司法的權(quán)威性來保證反腐的公信力。另外,國內(nèi)和國外兩個戰(zhàn)場同時發(fā)力,切斷貪官外逃的路徑,也使國內(nèi)的貪官產(chǎn)生心理威懾,對躲藏在海外的貪官也形成威懾力,壓縮了貪官的腐敗空間。從高層到基層的全面推進,也形成上下夾擊的局面,上下結(jié)合、內(nèi)外發(fā)力也壓縮了腐敗的空間。”莊德水說。

　　 大力解決“最后一公里”

　　 “據(jù)我觀察,過去幾年我們在打‘大老虎’方面取得了巨大進步,中央也高度重視。現(xiàn)在面臨的問題是基層腐敗現(xiàn)象還比較嚴重,原因在于黨內(nèi)政治生活不正常,基層黨組織渙散,學習、開會走過場、走樣子。”竹立家說,另一個原因是對基層黨組織監(jiān)督不力,“比如說對人情世故、親情等各種環(huán)境因素的監(jiān)督形同虛設(shè),特別是縣和縣以下的單位和機構(gòu)。我個人一直認為,基層組織和群眾直接聯(lián)系,他們的作風、權(quán)力運行的規(guī)范化程度以及服務(wù)質(zhì)量等,直接影響到黨和群眾的關(guān)系。因此,基層反腐是未來中國反腐的重點,需要每一個基層工作人員、每一個權(quán)力執(zhí)行者真正用好手中的權(quán)力。

　　 2016年以來,紀檢監(jiān)察機關(guān)一直重視查處扶貧領(lǐng)域不正之風和腐敗問題。

　　 2016年年初,十八屆中央紀委六次全會明確指出,“讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果”。

　　 2016年2月,中紀委官網(wǎng)發(fā)布每月通報:上月各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查處125起侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。

　　 在接下來的日子里,每月通報依次向社會公布查處的數(shù)據(jù)。

　　 2016年8月1日,中紀委還對第一批重點督辦的9起扶貧領(lǐng)域典型案例進行了公開曝光。

　　中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站還披露,2016年1月1日至8月29日,該網(wǎng)站公開曝光了扶貧領(lǐng)域突出問題325起。在325起典型案例中,“村官”是主要違紀群體。

　　在莊德水的評價中,2016年在營造不敢腐氛圍上,不管在高級領(lǐng)導(dǎo)干部層面,還是基層干部層面都頗見成效,營造不敢腐的氛圍使官員行為方面有所收斂、心理方面有所震懾。

　　 “兩者的不同在于,他們權(quán)力所處的位置不一樣,高層領(lǐng)導(dǎo)干部本身受到的監(jiān)督比較少,普通群眾可望不可及,很容易形成權(quán)力的庇護關(guān)系。基層領(lǐng)導(dǎo)干部的問題存在于,很容易形成個人專斷問題,利用制度和程序的漏洞來腐敗,另外基層干部受到更廣泛的人民群眾監(jiān)督,所以基層干部比高層干部能更深地感受到反腐的威懾力,畢竟基層干部活動在第一線,與人民群眾接觸是最多的,所以基層領(lǐng)導(dǎo)干部不收斂、不收手的情況比以前有所改觀。”莊德水說。

　　 “基層腐敗的治理是反腐敗漫漫征程中的最后‘一公里’,也是最關(guān)鍵的‘一公里’,是決定反腐敗能否贏得民心的‘一公里’,也是決定反腐能否最終取得勝利的‘一公里’。”杜治洲說。

　　據(jù)竹立家介紹,2016年最根本的工作是“兩學一做”,是基層開展比較普遍也是比較重視的工作,“但據(jù)我觀察,一些地方還是存在以會議傳達會議、文件傳達文件,走形式的問題。如何讓基層工作者真正把心放到服務(wù)群眾上來,是黨建面臨的重要工作。怎樣鼓勵基層黨組織、黨員干部用好手中的權(quán)力,真正為人民的利益負責,為公共利益負責,是我們急需破解的難題”。

　　在莊德水看來,從“拍蒼蠅”的角度來看,2016年重點抓了一些扶貧領(lǐng)域的腐敗問題,處理了一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題,“所以,基層反腐敗方面還是有所成效,經(jīng)過一年的發(fā)展,基層政治生態(tài)已經(jīng)發(fā)生很大改變。不過,還沒有形成根本性改變,原因在于體制機制上的問題。從現(xiàn)在的管理體制看,有很多情況仍在我們的監(jiān)督視野之外。還有信息公開的機制也不健全,社會公眾對整個政府工作還沒有形成一個完整的監(jiān)督。從整個反腐過程來看,的確有所改觀,但和我們想要達到的目的還有一段距離,需要我們從思想和制度的根源上切斷腐敗源頭”。

　　 政治生態(tài)將繼續(xù)好轉(zhuǎn)

　　 黨的十八大以來,我們黨堅持零容忍,堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,凈化了政治生態(tài),贏得了黨心民心。

　　從2016年查處的中管干部的通報來看,違反政治紀律成為一個共性。政治紀律是最重要最根本最關(guān)鍵的紀律,遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的最重要基礎(chǔ)。十八屆六中全會強調(diào)嚴肅黨內(nèi)政治生活,審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,為規(guī)范黨內(nèi)政治生活,嚴肅政治紀律提供了制度遵循。

　　此外,黨的十八大以來,中央紀委“談話896人次,函詢1863人次”,也體現(xiàn)了把紀律挺在前面,抓早抓小,治病救人的監(jiān)督執(zhí)紀理念。堅持運用好監(jiān)督執(zhí)紀問責“四種形態(tài)”,防止“要么是好同志,要么是階下囚”現(xiàn)象,辯證地把握好“樹木與森林”的關(guān)系,堅持“治病樹,拔爛樹,正歪樹”。

　　 “我認為,2016年政治生態(tài)方面最大的進步是把黨內(nèi)組織生活放到了一個很重要的位置,通過黨內(nèi)組織生活批評與自我批評,相互監(jiān)督來促進政治生態(tài)的正常和干凈,這是2016年的一個重大進步。”楊小軍說,“未來如何讓政治生態(tài)更加正常,我想還是應(yīng)該沿著這個思路,沿著這個方向去提升。所以,我覺得2017年不僅是對一般黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,對高層領(lǐng)導(dǎo)干部也要提出更加明確和具體的理想信念要求,使政治生態(tài)真正能夠得到升華”。

　　對此,莊德水的意見是,政治生態(tài)是領(lǐng)導(dǎo)干部在組織生活中的狀態(tài),狀態(tài)好不好跟整個社會的環(huán)境密切相關(guān),“現(xiàn)在在權(quán)力監(jiān)督方面存在一些事不關(guān)己高高掛起的現(xiàn)象,怕監(jiān)督得罪人,甚至怕監(jiān)督丟了自己的選票,不敢去監(jiān)督,挪不開面子去監(jiān)督。還有思想信念上的問題,例如還有一些不問蒼生問鬼神的現(xiàn)象,也影響到政治生態(tài)良性局面的形成。2017年會有一個很大的政治任務(wù),我們要迎接黨的十九大召開,在2017年中,政治生態(tài)能不能得到改善,也代表著我們能不能為十九大獻上一張亮麗名片。我們可能要做的第一件事情,就是深入貫徹執(zhí)行關(guān)于完善黨內(nèi)政治生活的若干政策,把準則的基本精神落實到具體中去,以制度的形式規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為,以制度的形式固化和深化黨內(nèi)的規(guī)矩”。

　　 “我個人認為,2017年我們的政治生態(tài)會持續(xù)好轉(zhuǎn),黨風、政風、文風和社會風氣在繼續(xù)推動下會持續(xù)好轉(zhuǎn)。”竹立家說,2017年要解決的問題很多,其中一項便是繼續(xù)強化加大反腐勢頭。（法制網(wǎng)記者　趙麗）

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