四問(wèn)：祁連山生態(tài)保護(hù)如何才能搞好？

　　祁連山是一個(gè)龐大、復(fù)雜、多樣的生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)好祁連山生態(tài)決非一朝一夕之功，不能靠一市一縣之力，必須從根本上重視解決突出問(wèn)題。

　　首先要落實(shí)頂層設(shè)計(jì)。這項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)就是中央提出來(lái)的生態(tài)文明建設(shè)總體方案和國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略。祁連山在國(guó)家主體功能區(qū)中毫無(wú)疑問(wèn)是生態(tài)功能區(qū)，是限制開(kāi)發(fā)區(qū)乃至禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，這個(gè)功能區(qū)戰(zhàn)略不僅要落在圖上，而且要落在地上。

　　其次要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。祁連山區(qū)生活著數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人口，對(duì)祁連山最大的保護(hù)就是要能減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)祁連山生態(tài)的擾動(dòng)，把祁連山保護(hù)區(qū)內(nèi)的人口盡可能多的移到區(qū)外，將留下來(lái)的人口從牧民變成護(hù)林員、管護(hù)者，讓祁連山自然保護(hù)區(qū)提供的生態(tài)產(chǎn)品發(fā)揮實(shí)際功能，要做到這一點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)建立祁連山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使提供生態(tài)產(chǎn)品的地方和公眾獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，建立能減少人類(lèi)活動(dòng)擾動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　第三，要加快修復(fù)受損生態(tài)。祁連山的大規(guī)模人為活動(dòng)持續(xù)長(zhǎng)達(dá)40年之久甚至更長(zhǎng)，生態(tài)受損嚴(yán)重，修復(fù)治理的任務(wù)也不可能一蹴而就，但從祁連山極端重要的生態(tài)地位出發(fā)，又必須盡量加快修復(fù)進(jìn)程。加快修復(fù)的關(guān)鍵是解決投入的問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題需要受益人的負(fù)擔(dān)和地方有效投入，也需要國(guó)家乃至社會(huì)的投入。

　　第四，要有綜合性立體化的保護(hù)機(jī)制，祁連山的保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅是生態(tài)問(wèn)題也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，因此需有與之相應(yīng)的綜合性立體化的保護(hù)機(jī)制。

　　生產(chǎn)生活方式要轉(zhuǎn)變。必須通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)移民搬遷轉(zhuǎn)變過(guò)度依賴(lài)自然資源的生產(chǎn)方式和生活方式，變“靠山吃山，靠水吃水”為“靠山護(hù)山，靠水養(yǎng)水”。

　　地方政府的主體責(zé)任要落實(shí)。地方就是地主，只有地主盡責(zé)，生態(tài)保護(hù)才能落實(shí)。因此，保護(hù)祁連山的生態(tài)必須落實(shí)地方政府的主體責(zé)任，既要明責(zé)任，又要有考核，還要有問(wèn)責(zé)追責(zé)。

　　企業(yè)破壞環(huán)境的“手”要捆住。要用嚴(yán)刑峻法約束企業(yè)，大幅度提高企業(yè)違法的環(huán)境損害成本，遏制企業(yè)利益驅(qū)使形成的違法違規(guī)、破壞環(huán)境的沖動(dòng)。核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)全面退出，實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目必須以不破壞生態(tài)為底線(xiàn)。

　　監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用要發(fā)揮好。涉及保護(hù)區(qū)的各類(lèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依法依據(jù)、嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)違規(guī)違法行為要敢于亮劍，查處到位，以監(jiān)管強(qiáng)保護(hù)、促保護(hù)。

　　科技支撐要跟上。生態(tài)保護(hù)是一個(gè)大系統(tǒng)，是一門(mén)大學(xué)科，涉及水源涵養(yǎng)、受損生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)的每一個(gè)領(lǐng)域都有一系列規(guī)律需要探索認(rèn)識(shí)，都有一系列難題需要技術(shù)方案，即便是監(jiān)測(cè)也需要有科研和技術(shù)的支撐，只有科研和技術(shù)支撐跟得上，生態(tài)保護(hù)才能更科學(xué)，才能事半功倍。否則，“運(yùn)動(dòng)式”的保護(hù)造成的生態(tài)惡果可能比“掠奪式”開(kāi)發(fā)更嚴(yán)重。

　　祁連山是我國(guó)著名高大山系之一，也是西北地區(qū)重要的生態(tài)儲(chǔ)水輸水中心，維系著西北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。由于極其重要的生態(tài)區(qū)位作用，祁連山的生態(tài)保護(hù)引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注。祁連山自然保護(hù)區(qū)到底是一個(gè)什么樣的保護(hù)區(qū)？生態(tài)保護(hù)成效如何？保護(hù)難點(diǎn)在哪里？如何才能保護(hù)好我們賴(lài)以生存的家園？

　　從1978年開(kāi)始，作為祁連山區(qū)成立的第一家科研機(jī)構(gòu)，甘肅省祁連山水源涵養(yǎng)林研究院積累了連續(xù)40年的科研數(shù)據(jù)，并與中科院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院等國(guó)內(nèi)知名科研團(tuán)隊(duì)合作承擔(dān)了“祁連山涵養(yǎng)水源生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)技術(shù)集成試驗(yàn)示范”和“祁連山地區(qū)生態(tài)治理技術(shù)研究及示范”等國(guó)家重大項(xiàng)目，對(duì)祁連山的生態(tài)保護(hù)形成了較為系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。

　　馮起：中科院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院副院長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師，中科院內(nèi)陸河流域生態(tài)水文重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任。國(guó)家杰出青年基金獲得者，中國(guó)科學(xué)院“百人計(jì)劃”入選者，享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼。主持完成的“祁連山涵養(yǎng)水源生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)技術(shù)集成及應(yīng)用”項(xiàng)目獲2015年甘肅省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，2015年獲甘肅省生態(tài)功臣榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

　　劉賢德：甘肅省祁連山水源涵養(yǎng)林研究院院長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師，甘肅省森林生態(tài)與凍土水文水資源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任，享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼，甘肅省第一層次領(lǐng)軍人才。負(fù)責(zé)完成的“西北干旱缺水地區(qū)森林植被的水文影響及林水協(xié)調(diào)管理技術(shù)”項(xiàng)目獲國(guó)家梁希科學(xué)技術(shù)二等獎(jiǎng)，全國(guó)生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)先進(jìn)個(gè)人。

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