新華社北京2月23日電

　　新華社記者安蓓

　　22日召開的國務院常務會議提出，要進一步放寬準入，制定引導社會力量通過多種方式建設運營醫療、養老、教育、文化、體育設施的方案。對社會領域民辦服務機構實行并聯審批，不得互為前置。

　　醫療、養老、教育、文化、體育設施等領域，社會需求大、群眾呼聲高。擴大社會領域對民間投資開放，一方面有利于增加優化服務供給，增強人民群眾獲得感；另一方面，也有利于拉動有效投資，激發民營經濟活力，擴大就業領域，可謂“一石多鳥”，是供給側結構性改革的重要體現。

　　近年來，我國投融資體制改革持續向深入推進，取得積極成效。但仍有企業反映，一些投資項目依然存在前置審批環節多、手續繁、時間長、效率低的問題。

　　值得關注的是，會議提出，對社會領域民辦服務機構實行并聯審批，不得互為前置。相對于一個部門辦完文件后再轉到下一個部門的“串聯辦理”，所謂并聯審批是指運用互聯網和大數據技術，對投資項目進行在線審批監管，橫向聯通國家相關部門，縱向貫通從中央到地方各級政府，推進網上受理、辦理、監管“一條龍”服務，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

　　在融資方式上，會議鼓勵設立社會資本為主、市場化運作的投資基金，擴大股權、債券等投融資渠道，支持開展知識產權、收益權等質押融資。

　　在優惠政策上，會議提出加大土地、稅費等扶持。舊廠房、倉庫改造為文化、健身場所的，可在五年內享受按原用途和類型使用土地的政策。閑置校園校舍優先用于社會領域。落實社會領域民辦服務機構水電氣熱收費和稅收優惠政策。

　　在監管方面，會議提出強化市場監管，出臺促進醫療、養老、旅游等融合發展措施。

　　2016年上半年，投資特別是民間投資增速持續回落，令人擔憂。隨著企業效益的持續改善以及相關政策效應的逐步顯現，民間投資增速自去年9月份起連續4個月回升，階段性筑底跡象明顯。

　　當前穩投資特別是穩定民間投資對保持宏觀經濟穩定意義重大，以改革的辦法拉動有效投資尤需深入。國家統計局投資司司長賈海說，當前積極因素不斷累積，供給側結構性改革和穩增長的政策效應正在持續釋放。但投資運行中仍存在一些困難，如新動能在投資中占比偏低，傳統產業投資回暖是否持續有待觀察，房地產投資趨于謹慎等，需要重點關注。

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