我省深入推進殯葬改革，制定發展十年規劃，加快基礎設施建設，推行節地生態安葬

　　廣推惠民生態殯葬 力揚文明祭掃清風

　　東方市馬嶺生態公墓。王劍 攝

　　鮮花祭掃成為一種風尚。 武昊 攝

　　“十二五”期間，全省殯葬事業取得了長足發展。群眾喪葬觀念發生了深刻變化，文明祭掃風氣正逐步形成，實行火葬、改革土葬、節約殯葬用地、文明節儉辦喪事已逐步成為社會共識。

　　為加快推進全省殯葬事業科學發展，結合我省實際，2016年，我省出臺了殯葬事業2016-2025年十年發展規劃。我省將按照“多規合一”的要求，以推進海南國際旅游島建設，實現綠色崛起為動力，理順殯葬管理體制，加快殯葬基礎設施建設，完善殯葬服務體系，健全殯葬救助保障制度，加強殯葬行業監管，樹立殯葬改革新風，充分發揮殯葬改革在促進經濟社會全面、協調、可持續發展中的重要作用，逐步建立普惠型的殯葬服務體系。

　　海南省殯葬事業 2016-2025年發展 規劃重點項目建設

　　計劃實施殯葬重點建設項目7個，計劃總投資額194250萬元。具體如下：

　　(一)市縣(區)級公益性公墓建設項目(1個)

　　市縣(區)級公益性公墓建設項目。計劃總投資102400萬元，按照40萬人口以下的市縣建1個縣(區)級公益性公墓，40萬人口以上市縣建2個縣(區)級公益性公墓的建設標準，在現有15個市縣級公益性公墓的基礎上，全省新建市縣(區)級公益性公墓18個，改擴建1個。

　　(二)殯儀服務中心建設項目(5個)

　　1.海口市殯儀館搬遷項目計劃投資26200萬元，建設用地面積200畝，總建筑面積5萬平方米，主要建設殯儀館、業務用房、骨灰紀念堂、停車場等。

　　2.三亞殯儀館搬遷重建項目計劃總投資37484萬元，建設用地面積150畝，總建筑面積3.84萬平方米，主要建設殯儀館、業務用房、骨灰紀念堂、停車場等。

　　3.儋州(西部)殯儀中心項目計劃總投資11336萬元，總用地面積200畝，總建筑面積12626平方米，主要建設殯儀館及配套設施、設備等。

　　4.萬寧(東部)殯儀中心項目計劃總投資9805萬元，總占地面積84.88畝，建設吊唁堂、驗尸室、冷藏室、火化間等配套設施。

　　5.瓊中(中部)殯儀中心建設項目計劃總投資6200萬元，總用地面積80畝，總建筑面積7000平方米，主要建設殯儀館及配套設施、設備等。

　　(三)殯葬管理用車購置項目(1個)

　　殯葬管理用車購置項目。計劃投資825萬元，按照每10-15萬人1臺殯儀用車標準，為各市縣統一配備殯葬用車。

　　(原輯)

　　全省殯葬事業取得長足發展

　　“十二五”期間，全省殯葬事業取得了長足發展。群眾喪葬觀念發生了深刻變化，文明祭掃風氣正逐步形成，實行火葬、改革土葬、節約殯葬用地、文明節儉辦喪事已逐步成為社會共識。

　　——殯葬改革力度加大，制度建設步伐加快。各級財政加大資金投入力度，全力推進殯葬改革，省政府先后在海口、東方、萬寧等市縣開展了試點工作，并通過組織召開現場會，學習推廣試點地區的先進經驗。省委、省政府聯合出臺了《關于深入推進殯葬改革的實施意見》，省政府對《海南省殯葬管理辦法》進行了修訂，省民政廳先后出臺《海南省治理“亂埋亂葬”工作方案》《關于加快推進公益性公墓建設的通知》《關于開展惠民殯葬試點工作的通知》等文件，殯葬管理制度建設逐步完善。

　　——“三沿七區”亂埋亂葬綜合整治成效顯著。全省各級黨委、政府結合海南國際旅游島建設，集中整治“三沿七區”范圍內的各類散墓42萬余座，亂埋亂葬現象得到有效治理，部分地區基本實現“無墳化”，“三沿七區”的生態環境逐步改善，土地資源得到有效節約和科學利用，為海南國際旅游島科學發展、綠色崛起提供了有力保障。

　　——殯葬基礎設施建設取得長足進步。全省現有殯儀館2家，經營性公墓9家，公益性公墓85家，農村集中安葬點214處。西部(儋州)殯儀中心項目建設穩步推進，東部(萬寧)殯儀中心項目及海口殯儀館、三亞殯儀館搬遷項目有序推進。各市縣縣級、鄉鎮、村委會三級殯葬安放點初步建立。

　　——殯葬管理和服務水平大幅提升。除三沙市外，全省各市縣均成立了專門的殯葬管理機構。建立了以重點救助對象基本殯葬服務費減免為基礎，其他多種形式殯葬救助為補充，基本殯葬服務均等化為目標的殯葬救助制度。

　　制定殯葬事業發展十年規劃

　　為加快推進全省殯葬事業科學發展，按照第四次全國殯葬工作會議要求，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見>的通知》《殯葬管理條例》《民政部關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》和《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關于深入推進殯葬改革的實施意見》《海南省殯葬管理辦法》《海南省人民政府辦公廳轉發省民政廳等部門關于加強殯葬管理推進殯葬改革工作實施意見》等法規政策精神，結合我省實際，2016年，我省出臺了海南省殯葬事業2016-2025年十年發展規劃。

　　據了解，該規劃將按照“多規合一”的要求，以推進海南國際旅游島建設，實現綠色崛起為動力，理順殯葬管理體制，加快殯葬基礎設施建設，完善殯葬服務體系，健全殯葬救助保障制度，加強殯葬行業監管，樹立殯葬改革新風，充分發揮殯葬改革在促進經濟社會全面、協調、可持續發展中的重要作用，逐步建立普惠型的殯葬服務體系。

　　該規劃的總體目標主要如下：1.新死亡人口基本實現入園安葬，對需要搬遷的舊墳基本完成搬遷;2.提高現有火化區的遺體火化率，力爭2025年遺體火化率達到45%以上，基本達到全國現有平均水平;3.適時擴大火葬區。從2018年開始逐步擴大火化區;4.完善殯葬工作公墓體系建設、殯葬管理制度建設、殯葬管理機構建設、殯葬服務體系建設;5.完成海口殯儀館、三亞殯儀館、儋州(西部)殯儀服務中心、萬寧(東部)殯儀服務中心、瓊中(中部)殯儀服務中心等五個殯儀服務機構建設。

　　十年規劃中的近期目標則是，2020年前，完成海口殯儀館、三亞殯儀館、儋州(西部)殯儀服務中心、萬寧(東部)殯儀服務中心建設，實現東南西北各有一座殯儀服務機構，確保火葬服務覆蓋全省的火化區。在沿海地區、經濟較發達、城鎮化水平較高、人口密度較大的市縣(主要是儋州、東方、文昌、瓊海、萬寧、陵水、澄邁、臨高、樂東等)有步驟有區別地推進遺體火化。各市縣完成縣級公墓建設規劃編制工作，公墓建設按照規劃目標完成率達80%以上，確保新死亡人口95%以上入園安葬，杜絕亂埋亂葬。完善殯葬管理制度體系，完善殯葬管理機構和殯葬服務體系。

　　逐步推行火葬和改革土葬

　　2010年以來，我省各級黨委、政府結合海南國際旅游島建設積極推進殯葬改革，倡導文明生態節地殯葬，亂埋亂葬現象得到初步治理，文明殯葬觀念逐步樹立，生態環境得到維護。但由于受傳統落后殯葬觀念的影響，全省依然存在火化區火化率低，土葬區亂埋亂葬屢禁不止，薄養厚葬、封建迷信等問題。因此，逐步推行火葬和改革土葬將是我省殯葬改革的主要任務之一。

　　據了解，我省將根據人口密度、交通狀況和設施配置情況，科學確定火葬區域和范圍，適時將海口市、三亞市的火葬區范圍由主城區逐步擴大到其他行政轄區，在儋州、萬寧、瓊海等市縣逐步推行火葬。

　　在土葬改革區，引導群眾積極參與土葬改革，將遺體安葬在公墓內，現有公墓覆蓋不到的地區盡量選擇在荒山脊地實行集中安葬。同時，積極倡導和推行骨灰海葬、樹葬、花葬、草坪葬等不占用土地的骨灰處理方式，實行骨灰安葬多樣化，降低占地安葬比例。加大執法力度，嚴厲打擊亂埋亂葬等違法行為，基本杜絕選擇風水地土葬現象。在中部山區的少數民族地區，應加強宣傳，提倡堅持傳統的深埋不留墳頭的綠色葬法。

　　同時對沿鐵路、高速公路和國(省)道、縣鄉公路兩側，沿河流、水庫岸邊，水源保護區、文物保護區、旅游風景名勝區、自然保護區、集中住宅區、可視范圍內的各類散墓，要采取有效措施逐步集中遷至公基集中安葬或就地深埋，不留墳頭，不留標記，植樹綠化。對城市規劃區、工業園區范圍內的舊墳墓，一律遷入公墓集中安葬。對新增死亡人員，火葬區遺體火化后的骨灰應當安放在公墓或骨灰安放設施內，不得亂埋亂葬，不得將骨灰裝棺再葬，不得超標準建墓立碑。土葬區死亡人口遺體應安葬到公墓內，沒有公墓的地區應盡可能選擇荒山痞地實行集中安葬，不得用鋼筋混凝土、花崗巖等石材建造墳墓，推廣平地深埋、不留墳頭的遺體安葬方式。

　　推行節地生態安葬

　　近年來，全省各市縣按照生態文明建設的要求，積極倡導和推行節地生態安葬，初步建成一批節地生態安葬設施，探索和推行海葬、樹葬、草坪葬等生態安葬方式取得了一定成效。但總體上看，我省的節地生態安葬工作還處于起步階段，節約土地、保護環境的安葬觀念不強，激勵引導、規范監管的制度機制不完善，節地生態安葬設施供給不足，節地生態安葬率不高，公益性公墓建設滯后，部分地區亂埋亂葬、墓位面積超標、過度使用不可降解材料等問題較為突出，迫切需要加以解決。

　　為進一步深化殯葬改革，推行節地生態安葬，保障群眾基本安葬需求，保護生態環境，促進人與自然和諧相處，根據民政部等9部門《關于推行節地生態安葬的指導意見》精神，結合我省實際，我省于2016年底出臺了關于推行節地生態安葬的實施意見。

　　節地生態安葬，就是以節約資源、保護環境為導向，鼓勵和引導人們采用骨灰堂存放、壁葬、樹葬、草坪葬、深埋等不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遺體，使安葬活動更好地促進人與自然和諧發展。各市縣要充分認識到推行節地生態安葬是貫徹綠色發展理念、促進生態文明建設的內在要求，是深化殯葬改革、倡導移風易俗的迫切需要，是推動文明節儉治喪、減輕群眾喪葬負擔的重要途徑。各市縣要充分認識推行節地生態安葬的重要性和緊迫性，著力凝聚社會共識，加強宣傳引導，采取有效措施，加快建設節地生態安葬設施，積極穩妥推廣節地生態葬法，不斷提升節地生態安葬比例，推動殯葬改革健康持續發展，為海南國際旅游島建設作出貢獻。

　　中部市縣建成一批具有示范效應的節地生態安葬設施，海口、三亞等沿海市縣探索開展海葬業務。生態安葬獎補激勵政策進一步完善，骨灰裝棺再葬、墓位面積超標得到有效遏制，厚養薄葬、節地生態、保護環境、移風易俗新風尚成為殯葬活動主流。

　　加快殯葬基礎設施建設

　　3月31日，筆者探訪東方市馬嶺公益性生態公墓，一座座規劃整齊的墓碑，旁邊生長著一棵棵翠綠色的羅漢松、高山榕、大榕樹、臺灣草等各種花草樹木。園內規范有序的墓穴，整齊的墓碑，自動灌澆設施，一座花園式的公墓園區呈現在眼前。

　　據介紹，包括馬嶺公益性生態公墓在內，東方市高標準建設生態公墓。為了吸引老百姓主動遷入公墓安葬，公墓建設在保證功能齊全的同時，添加許多人性化內容。其中，公墓建設主要分為道路、景觀、噴灌、綠化及市政路燈等五大工程，同時公墓內還設有停車場、十二生肖焚燒池、休息亭等。這是我省近年來加快和完善殯葬基礎設施建設的縮影之一。未來十年，我省將加快步伐，完善殯葬基礎設施建設。

　　一是加強公墓建設。市縣應編制公墓建設規劃，根據人口及經濟社會發展的需要合理設定市縣級、鄉鎮級和村級公益性公墓的數量和布局。鼓勵社會資本參與經營性公墓建設，以滿足群眾多層次喪葬需求。市縣級公益性公墓和經營性公墓，建設規模每座不超過500畝;鄉鎮級公益性公墓，建設規模每座不超過200畝。在少數位置偏遠且人口稠密的地區，適當建設村級公益性公墓，每座建設規模20至50畝。加強墓園的軟件建設，提高墓園管理水平。對農村原有的宗族墳地、村集體墳地應采取就地規劃改造，完善規范管理，必須搬遷的應統一遷入公益性公墓。尊重少數民族喪葬風俗，滿足少數民族群眾喪葬需求。

　　二是加快完成海口殯儀館、三亞殯儀館搬遷重建，以及西部(儋州)殯儀服務中心、東部(萬寧)殯儀服務中心和中部(瓊中)殯儀服務中心建設。殯儀服務中心的建設要本著“可用、實用、夠用”的原則，按照國家《殯儀館等級標準》的要求，科學規劃與設計，做到布局合理、設施齊全、功能配套、景觀和諧。殯儀中心要加強軟件建設，建立客戶服務網絡平臺，逐步實行殯葬信息采集、手續辦理、服務流程、資金結算、處理結果、檔案管理等信息化管理。

　　三是按標準配置靈車。各市縣按照現有居住人口10至15萬人配置1臺靈車的標準，確保靈車足額配備。

　　加強殯葬改革宣傳教育

　　今年清明節期間，省民政廳呼吁群眾移風易俗，推行節地生態殯葬，發出文明低碳祭掃倡議，推行錯峰祭掃、網絡祭掃、鮮花祭掃等有關激勵保障舉措，繼續開展“鮮花換紙錢”“絲帶寄哀思”等活動，組織群眾參加社區公祭、集體共祭等現代紀念追思活動，逐步使文明低碳祭掃理念成為社會自覺行為。

　　我省將推動各市縣積極開展殯葬改革宣傳，充分利用電視、廣播、報紙和互聯網等傳播途徑，采取公益廣告、文藝匯演等群眾喜聞樂見的形式，引導人民群眾沖破舊的殯葬習俗的束縛，逐步推行莊重、簡約的治喪方式，避免大操大辦、厚葬薄養、鋪張浪費、風水葬、封建迷信等不良現象。積極倡導環保、文明、節約的殯葬方式，逐步推廣集樹葬、花葬、壁葬、水葬等綠色殯葬方式，積極引導群眾美化環境，節約土地。開展社區公祭、集體共祭、網絡祭掃等現代追思活動，不斷創新喪葬禮儀，引導群眾文明治喪、低碳祭掃。

　　(本版策劃/撰文 云起 王劍 時權)

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