“在去年啟動(dòng)實(shí)施第一批9家混改試點(diǎn)基礎(chǔ)上，今年3月啟動(dòng)了第二批10家混改試點(diǎn)工作。下一步，將擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模、深化試點(diǎn)探索，進(jìn)一步發(fā)揮混合所有制改革在國(guó)企改革中的突破口作用。”近日，國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室主任嚴(yán)鵬程在介紹國(guó)企混改情況時(shí)說。對(duì)此，專家指出，這一輪國(guó)企混改正加快推進(jìn)，整體范圍很廣，且已形成不少特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，今年國(guó)企混改還將會(huì)在數(shù)量、層級(jí)及深度等方面尋求更大突破，后期發(fā)展大有看頭。

　　地方混改頻落地

　　近來，混改正作為各地國(guó)企改革的重要環(huán)節(jié)加快推進(jìn)。據(jù)了解，截至目前，河南、四川、山東、黑龍江及浙江等全國(guó)大部分省份已就國(guó)企混改作出明確部署，并在推進(jìn)方面取得成效。

　　據(jù)山東省國(guó)資委介紹，目前，山東確定的首批58家混改試點(diǎn)企業(yè)全部完成了混改方案的制定。同時(shí)，山東還設(shè)立改革發(fā)展基金，吸引各類資本參與混改，目前基金規(guī)模已突破300億元。黑龍江省國(guó)資委表示，今年黑龍江將選擇20家左右國(guó)企推進(jìn)股權(quán)多元化混改。浙江、北京、四川等則力推員工持股試點(diǎn)工作。

　　具體來看，各地正式落地的混改案例持續(xù)增加。近日，河南省屬國(guó)企平煤神馬集團(tuán)進(jìn)行混改，與民企金龍集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。日前，由黑龍江省大慶市新技術(shù)開發(fā)總公司西城熱力有限公司與民企天華陽(yáng)光國(guó)際集團(tuán)牽頭組建的中熱新能源開發(fā)股份有限公司正式成立，據(jù)悉這是大慶市首家混合所有制企業(yè)。

　　“探索組建混合所有制企業(yè)，旨在為城市發(fā)展注入更多的鮮活元素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，使國(guó)有資產(chǎn)獲得保值增值同時(shí)，與民營(yíng)企業(yè)攜手共同成長(zhǎng)壯大。中熱新能源的成立，標(biāo)志著我市國(guó)企混改上了一個(gè)新臺(tái)階。”大慶市副市長(zhǎng)陳大恩說。

　　央企試點(diǎn)推3批

　　在地方國(guó)企混改發(fā)力的同時(shí)，央企混改試點(diǎn)也在加快推進(jìn)。嚴(yán)鵬程指出，2016年以來，已開展兩批試點(diǎn)。目前，第一批9家試點(diǎn)的方案已基本批復(fù)，有望年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和突破；第二批10家試點(diǎn)企業(yè)名單已確定，其中9家企業(yè)已正式報(bào)來試點(diǎn)方案，擬近期批復(fù)實(shí)施，預(yù)計(jì)年內(nèi)將取得階段性進(jìn)展；第三批試點(diǎn)的遴選工作已經(jīng)著手啟動(dòng)。

　　據(jù)發(fā)改委介紹，前兩批19家試點(diǎn)企業(yè)，涉及配售電、基礎(chǔ)電信、國(guó)防軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域。而石油、天然氣領(lǐng)域混改試點(diǎn)，擬待油氣行業(yè)改革方案正式實(shí)施后，在第三批試點(diǎn)中統(tǒng)籌推進(jìn)。此外，試點(diǎn)企業(yè)混改后股權(quán)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生質(zhì)的變化，且混合模式各有特色。

　　“應(yīng)該看到，推動(dòng)國(guó)企混改是大勢(shì)所趨，這既可以充分發(fā)揮國(guó)有資本的帶動(dòng)作用，又可以讓社會(huì)資本為企業(yè)發(fā)展注入更多活力，推動(dòng)共贏，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前這一輪國(guó)企混改正加快推進(jìn)，范圍很廣，且有不少特點(diǎn)，應(yīng)該說實(shí)現(xiàn)了一定的突破。為了取得更好的成績(jī)，后期在股權(quán)結(jié)構(gòu)安排、混改企業(yè)上市等方面，國(guó)企混改還需把工作做得更細(xì)致一些。”北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。

　　穩(wěn)定推進(jìn)防跟風(fēng)

　　作為國(guó)企改革的重要突破口，在已有成績(jī)基礎(chǔ)上，今年混改還將繼續(xù)發(fā)力。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任肖亞慶此前明確指出，2017年，在混合所有制改革上要進(jìn)一步推動(dòng)，突破口要進(jìn)一步擴(kuò)大。數(shù)量上要擴(kuò)大，層級(jí)上要提升，更要有深度地進(jìn)一步拓展。

　　國(guó)家發(fā)改委也表示，下一步將加快工作進(jìn)度，抓緊完成第二批試點(diǎn)方案批復(fù)工作，確定第三批試點(diǎn)名單，同時(shí)，委托第三方機(jī)構(gòu)分批對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)制度性經(jīng)驗(yàn)，快出經(jīng)驗(yàn)、多出經(jīng)驗(yàn)，盡快在面上推廣。

　　“需要指出的是，在加快推動(dòng)國(guó)企混改的同時(shí)也需穩(wěn)住腳步，謹(jǐn)防盲目跟風(fēng)、一哄而上。對(duì)于混改，我們需認(rèn)識(shí)到，并不是所有的國(guó)企、央企都要搞混合所有制改革，要根據(jù)行業(yè)的情況、企業(yè)的特點(diǎn)和需求等作具體分析和安排。此外，在混改過程中，既要防止國(guó)資流失，也要強(qiáng)調(diào)對(duì)民資的保護(hù)，如產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公司治理的參與，充分調(diào)動(dòng)民資的積極性，讓各方都能得到相應(yīng)利益。如果能充分考慮上述因素、做好相關(guān)工作，今年國(guó)企混改將有望向前邁進(jìn)一大步。”高明華說。

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