今天上午，市規劃國土委會同市住房城鄉建設委、市發展改革委、市地稅局、市工商局聯合發布《關于進一步加強產業項目管理的通知》(以下稱《通知》)，嚴禁擅自改變項目規劃用途作為居住使用，未經批準不得轉讓和分割銷售。北京市房地產調控再亮劍，堅決打擊利用產業用地炒地炒房的投機行為。

　　涵蓋科研、工業等六大類產業項目

　　違規者多部門從嚴處罰

　　此次《通知》所指的產業項目涵蓋科研、工業、酒店、旅游、文化、娛樂等六大類別。市規劃國土委相關負責人表示，在近期加強商業、辦公類項目管理的基礎上，針對近期房地產市場出現的擅自將工業、科研等項目改變為居住用途并分割轉讓等市場亂象，市規劃國土委會同相關部門出臺了《通知》。《通知》明確繼續嚴格執行《關于加強酒店類項目銷售管理有關問題的通知》（京建發[2010]265號）和《關于進一步加強研發、工業項目監管有關問題的通知》（京國土用[2010]480號），同時進一步對科研、工業、酒店、旅游、文化、娛樂等產業項目嚴格管理，目的就是為了進一步規范產業項目，保障本市各類產業持續穩定健康發展，堅決打擊利用產業用地炒地炒房的投機行為。

　　《通知》明確將堅決打擊利用產業用地炒地炒房的投機行為。依據土地出讓合同和劃撥批準用地文件核查已建在建產業項目使用情況，對于改為居住用途的產業項目，規劃國土、住房城鄉建設部門依法從嚴處罰項目建設單位，直至解除土地出讓合同、撤銷劃撥批準文件收回土地，取消其在京取得土地的資格。值得注意的是，對于上述情況還特別規定將同時由稅務等相關部門進行稽查、檢查。

　　加強各環節管理

　　嚴防嚴處產業項目擅自改變用途

　　加強產業項目銷售管理。首先是嚴格購買主體資格審查。產業項目是用來承載產業發展的，其買受人應該具備從事相應科研或生產經營的條件和能力，同時具體的產業還應符合區域發展需要，因此《通知》明確，要由項目所在區行政主管部門或園區管理部門，結合區域產業政策要求等，對買受人的購買條件進行審核、出具書面意見，方可購買。其次是加強中介機構管理。《通知》明確規定，中介機構違規代理或以任何方式宣傳產業項目的房屋可用于居住的，行政主管部門將依法注銷機構備案、直至吊銷營業執照。

　　加強產業項目的供應管理。對此《通知》從以下幾方面進行了明確規定，首先是產業項目類型上，產業項目應符合首都功能定位、符合《北京市新增產業的禁止和限制目錄》，屬地區政府應結合區域規劃落實職住平衡。其次是產業項目的空間分布上，城六區嚴禁發展高端制造業的生產加工環節、嚴禁新建和擴建批發市場、嚴禁新建和擴建區域性物流中心等項目。第三是產業項目的出讓方式上，以協議出讓方式供地的產業項目，實行市區分級管控，限定受讓人資格，同時要求區政府、園區管理部門、各行業主管部門要從產業政策、產業規模、產業方案、行業要求、人口調控、區域功能定位等方面審查并確定項目主體；通過招拍掛方式取得土地的產業項目，要求規劃國土部門要在土地出讓合同中約定建筑使用功能、土地轉讓條件、項目單位自用自持建筑面積比例、項目用地退出的條件，嚴格后期監管。

　　加強產業項目批后監管。《通知》要求規劃國土部門要定期對建筑使用功能進行核查，對違規改變為居住用途的，應及時予以糾正、查處，直至解除土地出讓合同、撤銷劃撥批準文件收回土地。

　　加強產業項目退出機制的建立。《通知》首次提出要實施產業項目退出機制，要求區政府、園區管理部門牽頭從產業內容、產值、稅收、就業、生態環保等方面定期對產業項目進行綜合性評估，對于不符合本市要求的，實施產業項目退出機制。

　　加強產業項目建設單位的管理。《通知》明確規定，項目建設單位違反相關規定，由行政主管部門將處罰信息納入本市企業信用信息系統。相關負責人表示科研用地應該用于科研項目，產業用地就應該用于發展產業，因此對于建設單位的資格要嚴格審查，建設單位應誠實守信的按照規劃用途使用土地，絕不允許將產業用地用于搞所謂的科研地產、產業地產。

　　專家分析，《通知》的出臺應是近期北京房地產調控政策的組合拳之一，是針對近期市場亂象有的放矢的一項調控政策。既有利于保障本市各類產業持續穩定健康發展，堅決打擊炒地炒房的投機行為。同時，專家也提醒消費者，在購買房產時一定要仔細審查開發單位和賣房人出具的相關證明文件認清銷售許可證、建設用地規劃許可證、建設工程許可證、不動產權證書等文件上載明的用途，切勿將產業項目誤認為居住用途，以避免受騙上當和遭受財產損失。

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