新華社華盛頓4月23日電(記者林小春)民用無人機正越來越多地闖入人們的生活,令人擔憂的是,有時它也侵入機場。例如,近日,中國成都雙流機場接連發生無人機擾航事件,嚴重威脅民航飛行安全。與許多其他國家一樣,美國把在客機和直升機附近操作無人機視為危險行為,違者可能面臨重金罰款和刑事指控,甚至可能有牢獄之災。

　　就在一個月前,美國運輸部下屬聯邦航空局發表報告預測,2016年至2021年間,美國境內的無人機數量將出現跳躍性增長,其中業余愛好者操作的小型無人機數量將從約110萬架增至350萬架,商用無人機數量將從4.2萬架增長至44.2萬架,最多可能達到160萬架。無人機操作人員也可能將在2016年2萬人的基礎上增長10倍到20倍。

　　但如果沒有嚴格監管,無人機數量越多,意味著麻煩可能越大。美國聯邦航空局今年2月發布的一份無人機目擊報告顯示,2016年2月至9月,飛行員、空管人員、執法人員和市民報告1274起疑似無人機接近飛機事件,而2015年同期只有874起報告。而去年曾有美國官員表示,2015年美國飛行員目睹的無人機接近情況又比2014年增加一倍。

　　從全球看,美國的民用無人機市場和行業起步較早,相關法規的制定也相對較早。比如,美國聯邦航空局2015年12月出臺規定,要求開始對小型無人機實施實名注冊制度,從而保證能追蹤到不遵守安全飛行規則的小型無人機歸誰所有,以保障航空安全。

　　根據這項規定,重量在250克至25千克之間的無人機屬于小型無人機,必須登記注冊。注冊者須提供姓名、家庭住址和電子郵件地址,每次注冊收費5美元,一次注冊有效期為3年,到期后需再次注冊。

　　2016年6月,美國聯邦航空局就重量在25千克以下的小型無人機商用飛行又發布監管規定,要求飛行全程都必須保持在操作人員的視線范圍內,不得從人頭頂上飛過,距機場至少8公里遠,遇到飛機必須避讓。值得一提的是,這里所說的機場不僅僅是指起降大型客機的機場,也包括醫院等機構的直升機停機坪。

　　這項規定還要求,無人機飛行高度通常不得超過122米,時速不得超過161公里。無人機應在白天飛行,如果無人機裝有防撞燈,也可以在日出前半小時或日落后半小時飛行。無人機操作者可向政府申請放松一些限制。

　　這項規定要求無人機操作人員年齡至少16歲,必須擁有遙控飛行員證書或者受擁有證書者的監督。申請證書的人需通過政府安全背景審查,并每兩年參加一次航空知識筆試。

　　“對于這項新規定,我們采取了仔細而審慎的方式,以求在新技術使用需求與保護公眾安全之間取得平衡,”美國聯邦航空局局長邁克爾·韋爾塔當時在一份聲明中說,“但這只是我們的第一步,我們已經開始制定其他規定。”

　　今年3月,美國聯邦航空局又因“國家安全考慮”出臺規定,無人機未經許可,不得在133個軍事設施上空122米高度內飛行,而此前無人機飛行高度被要求不得超過122米,這意味著這些美國軍事設施上空禁止無人機飛行,違者將面臨民事處罰和刑事指控。

　　在美國首都華盛頓,無人機飛行還有特別禁令,主要是針對里根機場,其周圍24公里除非獲得特批,否則嚴禁無人機飛行。周圍24公里至48公里可以飛行的無人機必須滿足一系列條件,如加上相機等設備重量不能超過25千克、在天氣晴朗時飛行、在122米高度下飛行、不得接近飛機等。

　　舉行棒球、橄欖球等賽事的美國體育館,在賽事開始前及結束后的一小時內,無人機不得在其上空及附近飛行。無人機在野火救援作業上空或附近飛行也屬非法。美國國家公園同樣禁止無人機飛行。

　　除這些措施外,美國聯邦航空局還開發了一個手機應用軟件,提供關于基于GPS(全球定位系統)位置的空中管制及其他飛行要求的實時信息。該局還將于4月27日發布第一份機場附近無人機飛行區域和高度地圖。

　　今年1月,從事無人機航拍業務的美國SkyPan國際公司同意支付20萬美元民事罰款,而且如果今后一年內再有違反規定行為,該公司將被追加15萬美元罰款,原因就是該公司在兩年內進行了數十次威脅航空安全的無人機飛行。

　　“現在,我們迎來了美國航空的新時代:無人機時代。它的發展速度比我們以往看到的更快,”韋爾塔近日在一個無人機論壇上說,“隨著無人機被完全整合進我們的航空領域中,我們需要回答的問題只會越來越復雜。”

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