海南省深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展

　　記者 黃婷

　　《海南省人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》近日印發(fā)。根據(jù)意見，通過深化改革，到2020年，力爭全省每個(gè)市縣(洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))達(dá)到“五個(gè)全部”：

　　1、全部新增或更新的巡游出租汽車使用新能源、清潔能源或混合動力車輛等環(huán)境友好型車輛;

　　2、全部巡游出租汽車具備電話、互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約服務(wù)功能;

　　3、全部巡游出租汽車具備電子支付功能;

　　4、全部出租汽車經(jīng)營者與駕駛員簽訂勞動合同或協(xié)議;

　　5、全部出租汽車建立用戶信譽(yù)評價(jià)體系。

　　經(jīng)營權(quán)管理改革

　　新增出租汽車一律無償使用

　　意見指出，改革經(jīng)營權(quán)管理制度。對于新增出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實(shí)行期限制和無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。既有的經(jīng)營權(quán)，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度，對經(jīng)營權(quán)的配置實(shí)行招投標(biāo)制，并由當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門與中標(biāo)企業(yè)簽訂經(jīng)營權(quán)使用合同，經(jīng)營期限屆滿或經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大問題、重大責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格或當(dāng)?shù)爻鲎廛嚁?shù)量過剩等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回車輛經(jīng)營權(quán)。

　　網(wǎng)約車許可條件

　　網(wǎng)約車駕駛?cè)隧氂?年以上駕駛經(jīng)歷

　　同時(shí)，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約出租汽車和私人小客車合乘。明確許可條件。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)具備企業(yè)法人資格;具備開展網(wǎng)約車經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)平臺和與擬開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，具備供相關(guān)監(jiān)管部門依法調(diào)取查詢相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的條件，數(shù)據(jù)庫接入交通運(yùn)輸行政主管部門監(jiān)管平臺，服務(wù)器設(shè)置在我國內(nèi)地;有符合規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施;使用電子支付的，應(yīng)與銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)簽訂提供支付結(jié)算服務(wù)的協(xié)議;有健全的經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)制度和服務(wù)質(zhì)量保證制度，并在服務(wù)所在地具有相應(yīng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)保障能力，具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程遵從國家相關(guān)規(guī)定。

　　網(wǎng)約車許可條件：7座及以下乘用車;車輛裝有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置、具備“一鍵呼叫”功能的應(yīng)急報(bào)警裝置;車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢，行駛里程未達(dá)到60萬千米但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。符合條件的私家車將車輛性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)闋I運(yùn)性質(zhì)，并按程序申請經(jīng)核準(zhǔn)登記為預(yù)約出租客運(yùn)車輛后，可以從事網(wǎng)約車服務(wù)。提供服務(wù)的駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)取得準(zhǔn)駕車型機(jī)動車駕駛證，并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛、暴力犯罪記錄，無吸毒、飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄。網(wǎng)約車車輛和駕駛?cè)藴?zhǔn)入的具體條件，由各市縣(洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))結(jié)合本地實(shí)際情況確定。

　　簡化許可程序

　　持外省駕照開網(wǎng)約車應(yīng)提供當(dāng)?shù)貙彶榻Y(jié)果

　　簡化許可程序。網(wǎng)約車許可實(shí)行“兩級工作、一級許可”的工作機(jī)制。在我省注冊的網(wǎng)約車平臺公司的線上服務(wù)能力由省交通運(yùn)輸廳商同級通信、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信、人民銀行等部門認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果全國有效;從事網(wǎng)約車經(jīng)營的網(wǎng)約車平臺公司，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊地的市級或縣級交通運(yùn)輸主管部門提出申請，提供省級交通運(yùn)輸主管部門出具的線上能力認(rèn)定結(jié)果及相關(guān)申請材料。

　　服務(wù)所在地的交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)網(wǎng)約車經(jīng)營線下能力認(rèn)定、車輛和駕駛員資質(zhì)的審核，并按規(guī)定發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。同級公安部門負(fù)責(zé)本省核發(fā)駕駛證的網(wǎng)約車駕駛員違法犯罪記錄審查、車輛登記管理等工作。持外省核發(fā)駕駛證的駕駛?cè)耍瑧?yīng)提供其駕駛證核發(fā)地公安機(jī)關(guān)出具的交通事故和交通違法犯罪審查結(jié)果。網(wǎng)約車平臺公司在取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》并向省通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案后，方可開展相關(guān)業(yè)務(wù)。涉及經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)符合通信管理部門的相關(guān)規(guī)定。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)自網(wǎng)絡(luò)正式聯(lián)通之日起30日內(nèi)，到省公安廳指定的受理機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)。具體程序遵從國家相關(guān)規(guī)定。

　　規(guī)范經(jīng)營行為

　　網(wǎng)約車平臺公司向乘客提供發(fā)票

　　規(guī)范經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司是運(yùn)輸服務(wù)的提供者，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理計(jì)程計(jì)時(shí)計(jì)價(jià)，保證運(yùn)營安全，保障乘客和駕駛員合法權(quán)益，保證服務(wù)車輛具備合法營運(yùn)資質(zhì)，技術(shù)狀況良好，安全性能可靠，具有營運(yùn)車輛相關(guān)保險(xiǎn)，保證線上線下車輛和駕駛員一致，并將車輛和駕駛員相關(guān)信息向服務(wù)所在地交通運(yùn)輸主管部門報(bào)備。

　　網(wǎng)約車平臺公司不得妨礙市場公平競爭，以低于成本的價(jià)格運(yùn)營擾亂市場經(jīng)營秩序，要與駕駛員簽訂多種形式勞動合同或協(xié)議，明確服務(wù)項(xiàng)目和質(zhì)量承諾，建立服務(wù)評價(jià)體系和乘客投訴處理制度，不斷提升乘車體驗(yàn)和滿意度。網(wǎng)約車平臺公司要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，不得泄露個(gè)人隱私和事關(guān)國家安全的敏感信息，相關(guān)信息保存期限不少于兩年。網(wǎng)約車平臺公司要依法納稅，向乘客提供相應(yīng)的出租汽車發(fā)票。

　　網(wǎng)約車原則上實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，各市縣(洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))認(rèn)為確有必要的，也可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。網(wǎng)約車應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動，超出許可經(jīng)營區(qū)域的，起訖點(diǎn)一端應(yīng)在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)。網(wǎng)約車提供非巡游的運(yùn)營服務(wù)，不允許在道路上巡游攬客或站點(diǎn)候客，且車輛檔次應(yīng)明顯高于當(dāng)?shù)刂髁餮灿纬鲎馄嚒＞W(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)公布確定符合國家有關(guān)規(guī)定的計(jì)程計(jì)時(shí)計(jì)價(jià)方式，合理確定網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。

　　規(guī)范合乘行為

　　勿以合乘車名義提供網(wǎng)約車服務(wù)

　　意見指出，鼓勵(lì)并規(guī)范合乘出行。各市縣(洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))要鼓勵(lì)并規(guī)范私人小客車合乘(拼車、順風(fēng)車)發(fā)展，制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及信息服務(wù)平臺等三方的權(quán)責(zé)關(guān)系，劃清合乘車與網(wǎng)約車及非法營運(yùn)的界限。互聯(lián)網(wǎng)平臺公司不得以合乘車名義提供網(wǎng)約車服務(wù)，也不得以合乘車名義進(jìn)行其他非法營運(yùn)活動。合乘車不以盈利為目的，主要應(yīng)在通勤時(shí)段或節(jié)假日進(jìn)行，要通過平臺事先發(fā)布消息并限定合乘時(shí)段、趟次或區(qū)域，分?jǐn)偟牟糠殖鲂谐杀緝H限于燃料成本等直接費(fèi)用。

　　意見強(qiáng)調(diào)，各市縣(洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))交通運(yùn)輸主管部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面摸清本地區(qū)巡游車和網(wǎng)約車的基本情況，結(jié)合實(shí)際，深入研究，周密部署，充分聽取各方意見，針對運(yùn)力調(diào)控、經(jīng)營權(quán)制度、價(jià)格機(jī)制、“份子錢”、網(wǎng)約車及駕駛員準(zhǔn)入條件、許可準(zhǔn)入管理和市場監(jiān)管等重點(diǎn)方面，抓緊確定改革的總體目標(biāo)、基本思路、實(shí)施路徑和政策措施，制定切實(shí)可行的改革實(shí)施方案和細(xì)則，細(xì)化分解任務(wù)，做好社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)請當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)。海口、三亞要在全省率先出臺實(shí)施方案和細(xì)則，其他市縣(洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))原則上不晚于2017年12月31日出臺實(shí)施方案和細(xì)則。

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