100個(gè)縣先行先試農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

　　讓農(nóng)民有更多獲得感(政策解讀)

　　解讀人：農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng) 韓長(zhǎng)賦 采訪人：本報(bào)記者 高云才

　　牽一發(fā)而動(dòng)全身，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，必須總體部署，重點(diǎn)推進(jìn)，先行試點(diǎn)。用5年左右的時(shí)間完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按中央要求，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦今年在全國(guó)選定了100個(gè)縣先行先試。

　　喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，促進(jìn)保值增值

　　這輪改革重在制度建設(shè)，要把具有“四梁八柱”性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)制度建立起來(lái)。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》明確，改革的目標(biāo)就是要逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

　　實(shí)現(xiàn)這個(gè)改革目標(biāo)，必須發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。目前，全國(guó)40%左右的村成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，60%左右的村是由村民委員會(huì)代行職能，從實(shí)踐看，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是方向。

　　農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。這個(gè)新型集體經(jīng)濟(jì)，新就新在不是傳統(tǒng)的“一大二公”的集體經(jīng)濟(jì)，而是集體成員邊界清晰、集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的股份合作經(jīng)濟(jì)。是個(gè)人積極性與集體優(yōu)越性得到有效結(jié)合的新型集體經(jīng)濟(jì)，是更具活力和凝聚力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

　　建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。要管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，新就新在要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，盤活集體資產(chǎn)，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制。需要全面激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的活力。喚醒農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)，才能有效推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)村建設(shè)，才能有效增加農(nóng)民收入。目前，在農(nóng)民可支配收入中，工資性收入占比49.5%，家庭經(jīng)營(yíng)收入占比35.9%，轉(zhuǎn)移性收入占比11.0%，財(cái)產(chǎn)性收入占比3.6%。

　　形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。韓長(zhǎng)賦說(shuō)，落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。這就要求我們維護(hù)好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。

　　選擇權(quán)交給農(nóng)民，農(nóng)民參與農(nóng)民受益

　　目前農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大，全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)總額(不含西藏)2.86萬(wàn)億元，村均493.6萬(wàn)元，其中：東部地區(qū)資產(chǎn)總額2.16萬(wàn)億元，占資產(chǎn)總額的75.5%，村均929.5萬(wàn)元。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益，情況十分復(fù)雜，改革要把握原則，穩(wěn)中求進(jìn)。

　　堅(jiān)持正確改革方向。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，緊緊圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用來(lái)進(jìn)行，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在這個(gè)問(wèn)題上，決不能有偏離。

　　堅(jiān)守法律政策底線。韓長(zhǎng)賦表示，底線有兩條。其一，堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，“農(nóng)民集體所有”，是集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有，不是少數(shù)人操控、少數(shù)人所有。無(wú)論怎么改，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，不能讓集體資產(chǎn)流失了；其二，堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，無(wú)論怎么改，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒(méi)了，不能讓老百姓吃虧。守住這兩條底線就可以既讓集體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新的生機(jī)活力，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值；又保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

　　尊重農(nóng)民群眾意愿。把選擇權(quán)交給農(nóng)民，是農(nóng)村改革成功的重要法寶。改革就是要靠農(nóng)民群眾去協(xié)商、去博弈，達(dá)成一致的就辦，一時(shí)達(dá)不成的就放一放，要有歷史的耐心。當(dāng)前，在農(nóng)村矛盾中不少是農(nóng)民之間的利益平衡問(wèn)題，這只能通過(guò)民主協(xié)商解決，而不能搞硬性規(guī)定。

　　韓長(zhǎng)賦說(shuō)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)已經(jīng)明確，具體怎么改，要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，按農(nóng)民的意愿辦，整個(gè)改革都要體現(xiàn)農(nóng)民參與和農(nóng)民受益。

　　改革不能一套方案包打天下

　　各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，集體資產(chǎn)構(gòu)成各異，農(nóng)民群眾訴求多種多樣，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能一套方案包打天下。韓長(zhǎng)賦指出，必須分類實(shí)施、試點(diǎn)先行。

　　分類施策。農(nóng)村集體的資源性、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)都有改革任務(wù)，但要重點(diǎn)突出，分類施策，不能眉毛胡子一把抓。

　　對(duì)土地等資源性資產(chǎn)，就要按照中央已有的部署繼續(xù)搞好土地確權(quán)登記頒證工作，完善“三權(quán)分置”辦法，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，賦予農(nóng)民長(zhǎng)久而有保障的土地權(quán)益，這方面保持工作的連續(xù)性和政策的穩(wěn)定性極為重要。

　　對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，包括集體所有的辦公用房、衛(wèi)生所、小學(xué)校等等，這類資產(chǎn)主要是探索建立集體統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，為集體成員提供公益性服務(wù)，這方面不宜搞折股。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，是這輪改革的重點(diǎn)，要著力推進(jìn)資產(chǎn)確權(quán)到戶，發(fā)展多種形式的股份合作。

　　試點(diǎn)先行。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已在部分發(fā)達(dá)地區(qū)探索了近20年，特別是北京、浙江、長(zhǎng)三角、珠三角等地已經(jīng)完成95%以上。但在廣大中西部地區(qū)，就經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革而言，很多地方還從未搞過(guò)。因此，改革要試點(diǎn)先行，先易后難。

　　韓長(zhǎng)賦說(shuō)，已經(jīng)開(kāi)展改革的，要完善制度，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感。還沒(méi)有開(kāi)展改革的，可根據(jù)農(nóng)民的要求和意愿，先進(jìn)行試點(diǎn)，再由點(diǎn)及面展開(kāi)，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間基本完成。改革主要在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開(kāi)展，這些村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較多，因產(chǎn)權(quán)不清引起的問(wèn)題矛盾也多，群眾對(duì)改革的呼聲較高。

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