踐行新發展理念 破解縣域發展難題

　　嘉善正在成為創新高地

　　在浙江省嘉善縣西塘古鎮，“錢塘人家”是家小有名氣的網紅店。當初下崗失業時，行動障礙者丁國強怎么也想不到，自己有朝一日能成為中小企業家。“旅游改變了我的人生，改變了我們所有西塘原住民的命運。”他說。

　　以西塘為代表的全域旅游開發，只是嘉善縣近年來開展科學發展示范點建設實踐的一個切面。2013年2月，經國務院同意、國家發改委批復，作為浙江接軌上海的橋頭堡，嘉善成為全國唯一的“縣域科學發展示范點”。

　　成為示范點，是壓力，更是動力和責任，嘉善要在一縣范圍內認真踐行新發展理念，先行先試，破解縣域發展難題，探索縣域發展新途徑。

　　2004年2月5日，時任浙江省委書記的習近平到嘉善調研，對嘉善的發展做出指示；2005年4月10日，習近平再次來到嘉善，更加明確了發展思路。2008年，時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席的習近平將嘉善作為基層聯系點，并于當年10月29日又一次到嘉善調研。

　　這個原本在浙江處于中等發展水平的縣，由此全面開啟了轉型之路，承擔起為全國縣域科學發展探路的歷史重任。

　　產業層次不高，轉型升級如何破題？嘉善向創新要動力。堅定方向抓好電子信息等支柱產業的培育，大力實施“機器換人”，建立健全落后低效產能退出機制，不斷增強嘉善經濟技術開發區等平臺建設，集群、集約、集聚的發展思路，讓產業的提質增效、深度轉型成為可能。

　　創新驅動發展戰略在嘉善的落地生根，從根本上消除了發展動力衰退的危機。打造從孵化到產業化創新的完整鏈條、平鋪差異化的科創平臺矩陣、暢通人才、技術等資源要素的激勵渠道，嘉善“創新大廈”的四梁八柱在幾年內完成基本搭建，“創新效應”也已逐步顯現。2016年，嘉善高新產業投資增幅高達86%，并入選浙江省投資價值潛力20強縣（市、區）。第一批入住歸谷嘉善科技園的失效分析專家章利球說，“嘉善正在成為一個創新高地”，“我們把這里作為一個長期發展基地”。

　　城鄉結構不合理，一體化如何推進？嘉善向協調要引力。嘉善在城鄉統籌先行區的建設中，推動中心城區、小城鎮、新社區協調發展、互促共進，探索出一條以規劃布局、基礎設施、公共服務“三個一體化”為內容的城鄉發展新路。其中，姚莊鎮以農房改造集聚為楔子，同步推進功能設施建設、公共服務均等化和行政體制機制創新，在“城鄉一體發展示范片區”的建設中積累了寶貴經驗。2015年，均衡發展的“姚莊模式”被列為浙江小城市培育可復制模式之一對外發布。

　　縣域發展如何突破畫地為牢、自我設限的瓶頸？嘉善向開放要活力。嘉善不僅注重引進來，引資、引智和引稅并行，主動推進區域融合發展；同時著力走出去，通過開展跨行政區域合作試驗，突破行政壁壘，在民生共享等方面接軌上海，在取消漫游費、021固定電話全縣覆蓋等的基礎上，進一步放大同城效應。

　　面對資源環境壓力的加大，嘉善向綠色要生命力。上至生態文明建設規劃的頂層設計，下至網格化監管、“智慧環保”建設等基礎工程，嘉善堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，構建生態環境“防火墻”。通過五水共治、五氣共治等整治，嘉善生態環境支撐力大大增強，V類、劣V類水質斷面現已全部絕跡。

　　嘉善的縣域科學發展實踐，不僅在“如何發展”的問題上走出了一條經得起實踐檢驗的正確道路，更在“發展為了什么”的問題上樹立了標桿。積極推進富民增收、全面提升公共服務共享水平、大力弘揚“善文化”、深化行政權力清單制度……嘉善向共享要定力。人均年收入4600元以下貧困戶全面消除，15年教育普及率達到99.6%，補齊了民生短板，“物質富裕，精神富有”的民生幸福新家園近在咫尺。

　　干在實處、走在前列、勇立潮頭，“嘉善縣踐行總書記指示精神，不斷開辟新路徑、邁上新臺階。縣域科學發展的探索沒有止境，嘉善永遠在路上。”嘉善縣委書記許晴表示。

　　（《這“吳根越角”，靠什么成為縣域發展的樣本——浙江嘉善推進縣域科學發展示范點建設調研報告》見5版）

　　《光明日報》（ 2017年06月20日?01版）

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