我國是世界上人口老齡化程度較高的國家之一。習近平同志指出，“滿足數量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關國家發展全局，事關百姓福祉”。“十三五”規劃綱要明確提出，要“加強頂層設計，構建以人口戰略、生育政策、就業制度、養老服務、社保體系、健康保障、人才培養、環境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應對體系”。貫徹落實習近平同志重要講話精神，推動我國老齡事業全面協調可持續發展，必須充分認識我國人口老齡化的規律和特征，并在此基礎上進行科學的制度設計、提出合理的政策措施。

　　人口老齡化是現代化進程的必然結果，計劃生育政策不是我國人口老齡化的根本原因

　　一些人認為，我國人口老齡化的根本原因是實行了計劃生育政策。但綜觀世界各國人口情況、深入分析人口老齡化規律可以發現，人口老齡化是現代化進程的必然結果。我國的計劃生育政策雖然在一定程度上加速了人口老齡化進程，但并不是人口老齡化的根本原因。

　　人口老齡化是現代化進程的必然結果。人口老齡化普遍發生于世界各國，21世紀可以說是人口老齡化的世紀。2005年，全球60歲及以上人口占總人口的比重超過10%，意味著全球在總體上跨過了老齡社會的“門檻”。其中，發達國家早在二戰結束時就已邁入老齡社會，此后老齡化程度不斷提高；發展中國家尚未全部邁入老齡社會，但老齡化速度進入21世紀后快速提升。根據聯合國預測，目前世界上人口結構最年輕的國家也將在21世紀末步入老齡社會。可見，人口老齡化并非某個國家或地區的局部現象，而是發生于整個人類社會、并將在較長時間內持續存在的普遍現象。其主要原因是：伴隨現代化的深入發展，全球生育率下降，人類壽命普遍延長。只要這兩個方面保持不變，那么人口老齡化趨勢就不可逆轉。

　　人口老齡化是我國人口發展的必然趨勢和規律。同世界其他國家相繼步入老齡社會一樣，我國人口老齡化也是現代化進程的必然結果。我國人口年齡結構由“年輕型”向“老年型”的轉變始于上世紀70年代后期。到上世紀末，我國正式邁入老齡社會。改革開放以來，我國經濟社會快速發展，醫療衛生水平不斷提高，降低了死亡率、延長了人口壽命，老年人口的絕對規模明顯擴大；同時，計劃生育政策帶來了出生率下降、少兒人口規模減少、老年人口比重提高，我國老齡化速度不斷提升。

　　計劃生育政策不是我國人口老齡化的根本原因。老齡化是世界人口發展的必然趨勢，也是在全球范圍內得到驗證的普遍規律。我國的計劃生育政策加快了人口老齡化速度，但也減少了未來老年人口的總體規模，并在一定程度上縮短了老年人口規模處于較高水平的時間。可以設想，如果未實施計劃生育政策，我國步入老齡社會的時間雖將有所推遲，卻會在更長時間里面對更龐大的老年人口規模，面臨更沉重的養老壓力。事實上，我國目前的老年人口規模龐大，正是因為上世紀五六十年代高出生率時期積累的大規模人口相繼步入了老年。

　　我國人口老齡化的主要特征和老齡事業面臨的新機遇

　　我國的人口老齡化呈現出以下主要特征：

　　老年人口規模龐大，給養老保障制度建設和醫療保健事業發展帶來壓力。我國人口基數龐大，老年人口規模在很長一段時間都將居高不下。截至2015年末，我國60歲及以上老年人口數量達到2.2億，居世界首位，占世界老年人口總量約1/4。21世紀前半葉，我國老年人口規模將持續攀升。這就要求整個社會的養老資金支出、社會保障制度設計、配套基礎設施建設以及養老服務體系構建等都要以老年人口的總體規模為重要依據，并不斷完善醫療衛生服務，加快老年病防治和老年保健事業發展。

　　快速老齡化進程與勞動力總量減少并行，勞動力年齡結構老化給經濟持續健康發展帶來挑戰。隨著老年人口規模的擴大，我國勞動年齡人口總量自2011年達到峰值后便開始逐年縮減，勞動力年齡結構也開始老化。這不僅加重了勞動年齡人口的養老負擔，也深刻影響著我國過去以勞動密集型產業為主的經濟發展方式，要求加快經濟轉型升級，將發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向依靠創新驅動，并大力提高勞動力素質和勞動生產率。

　　空巢老人和獨居老人總量大，家庭養老支持功能明顯弱化。隨著我國工業化和城鎮化的快速發展，人口遷移流動日益頻繁、分戶居住現象日益普遍，引發家庭結構發生深刻變化，主要表現在家庭規模逐步縮小和家庭內部代際結構日益簡化兩個方面。目前，我國平均家庭規模約為3人，僅由夫妻二人組成的“一代戶”家庭（主要是空巢老人和空巢中年人）在所有家庭中的占比超過1/3。同時，由于工作和生活節奏加快，很多子女沒有充分的時間照顧父母。目前，我國空巢老人比重較高，占老年人總數的一半。傳統的家庭養老功能弱化，加重了整個社會的養老負擔。

　　值得指出的是，未來二三十年即將步入老年的“新一代”老年人呈現出了一些新特點，預示著我國老齡事業面臨新機遇。一是受教育水平持續提升，接受新事物及運用信息技術的能力普遍增強；二是積累了一定財富，具有較強的養老產品和服務消費欲望與實力；三是隨著經濟社會發展，人們的自理狀態預期壽命將會不斷提高，從而大大減輕老年群體在日常生活中對外部力量的依賴。這些新特點，使發展老齡事業、有效應對老齡化挑戰、妥善解決老齡社會問題面臨著新的機遇。比如，在物聯網、互聯網等信息通信技術的推動下，智慧養老平臺快速發展，有利于為老年人提供多元化、個性化的服務，滿足不同層次老年人的需求特別是精神生活上的需求；面向老年人的居家設計能夠為老年人洗澡、如廁等帶來巨大便利；依托現代通信設備建立起老年居家緊急呼救系統，在小區物業服務中增加老年緊急呼救響應服務，大力發展養老服務業等，都將讓老年人享受到更便利的生活和醫療服務。

　　積極應對人口老齡化，推動我國老齡事業全面協調可持續發展

　　提高養老服務質量。我國的老齡政策制度設計，不僅要著眼于完善資金支持系統、提升養老的物質保障水平，更要著眼于構建社會養老服務體系，真正實現在“物質搞上去”的同時“服務跟上來”。應在黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結合的基礎上，有效發揮市場作用，推動養老服務業和老齡產業發展壯大。除了大力完善老年人權利保障體系和各項社會保障制度，政府還可以通過購買服務等方式支持市場主體提供養老產品和服務，更好滿足老年人需求。同時，積極培育社會組織，發揮它們在社會化養老服務中的重要作用。

　　探索建立長期護理保險制度。我國失能、半失能老年人口大幅增加，健康養老服務需求日益強勁。但目前有限的醫療衛生和養老服務資源還遠遠無法滿足老年人的需要，迫切需要把醫療衛生與養老服務有機結合起來，高效整合醫療衛生和養老服務兩方面資源，探索建立長期護理保險制度。長期護理保險制度鼓勵個人從年輕階段就開始為應對老年護理風險進行資金儲備，有利于切實保障失能人員特別是失能老年人的基本生活權益。

　　鞏固家庭養老的基礎性地位。家庭養老在經濟供給、生活照料、精神慰藉等方面有獨特優勢。然而，當前家庭養老功能正在弱化。這就需要政府積極制定家庭養老支持政策，通過稅收優惠、經濟補貼等多種方式鼓勵子女與父母同住，減少老年人獨居現象。此外，政府和社會也應重視家庭照料者（家庭成員）的身心健康狀況，為他們提供全方位、多層次的支持和指導，促進有老年人的家庭健康和諧發展。

　　豐富養老方式，拓寬養老渠道。老齡政策制度設計應充分考慮未來老年人口的新特點，豐富養老方式，拓寬養老渠道。例如，未來老年人口的教育水平持續提升，接受新事物、運用現代信息技術的能力明顯增強，應大力發展“智慧養老”平臺；他們大多實現了以房產為主要內容的財富積累，因而應大力創造條件，為“資產養老”方式的推廣開辟道路；等等。（翟振武陳佳鞠? 中國人民大學人口與發展研究中心）

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