雄安新區：住房租售并舉 政府優先回購

　　人民網雄安9月19日電 (記者張志鋒)“雄安新區不搞土地財政，不走房地產主導的城市發展老路，未來將在房地產方面進行創新，實行租售并舉。”19日，雄安新區管委會負責人表示，“雄安新區不搞土地財政。”

　　資料圖：從高空俯瞰河北容城。中新社記者 翟羽佳 攝

“土地財政”是指一些地方政府依靠房地產業的發展，通過出讓土地使用權來支撐地方財政收入。近些年來，這一模式在地方上越來越普遍，不少城市的開發建設也因此獲得了快速發展。

　　以房地產主導的城市發展模式也存在明顯弊端，帶來了一些深層次矛盾和問題。政府以較低的占地補償從老百姓手中“拿地”，又通過招拍掛以較高的價格出讓給開發商，這里面存在與民爭利的問題。當占地補償與百姓期望值差距較大的時候，征地拆遷就容易出現問題，引發社會矛盾。

　　“更大的問題在于，這種純資本推動式的房地產開發模式，將會不斷推高房價，令居住成本越來越高，導致新市民安家困難、城市發展競爭力下降。”上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建認為，雄安新區是疏解非首都功能的集中承載地，在資源和創新方面有很多優勢，完全可以探索嘗試新的路徑，為未來城市發展提供示范“模板”。

　　“雄安新區的房地產業如何發展，要有新思路，但不等于排斥房地產市場和房地產業的發展，重新回到計劃經濟時期的做法。這涉及到雄安新區產業布局和發展，如何循序漸進的問題。”中國財政科學研究院院長劉尚希認為。

　　雄安新區的城市發展新思路是什么，與房地產主導的城市發展老路有何區別？新區管委會負責人介紹，新思路可以用三句話來概括：一是變土地平衡為城市平衡；二是變政府爭利為讓市民獲利；三是變產權少數人擁有為社會共有。

　　具體來講，不搞土地財政就是政府不再以“賣”地為主，土地使用權為政府與老百姓共有，以往的房地產開發“變身”為房產開發，開發商根據新區規劃建設方案，按照市場機制進行開發建設。建好的住房將實行租售并舉，其中公共租賃住房是大頭。

　　“雄安新區將全面落實‘房子是用來住的，不是用來炒的’這一理念，更好地解決外來創業、就業者的居住問題。既要滿足不同群體的住房需求，又不能留下炒作空間。”這位負責人介紹，初步設想，在大數據管理支撐的基礎上，新區就業者將實行積分制，來新區工作的人都可以租房居住，工作時間長、貢獻大的市民攢夠一定積分，也可以把房子買下來，在一定期限內不能賣。如果要出售房產，政府將有優先購買權，以略高于同期銀行本息的價格回購，避免房屋頻繁“倒手”推高房價。

　　“房地產過度發達，會造成經濟結構扭曲。租售并舉不是雄安新區的首創，但雄安新區具備最好的實施條件。其他城市已經賣了大量房子，再搞公租房，銜接起來就不那么順暢，很難做到以租為主、以售為輔。雄安新區的探索實踐，將為我國未來城鎮化道路提供新的借鑒。”胡怡建說。

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