外資開放新政密集落地 已有50多部門20多個(gè)省市出臺落實(shí)計(jì)劃

　　12領(lǐng)域外資開放路線圖將出

　　預(yù)計(jì)將分類推進(jìn)，新能源車等領(lǐng)域開放或先在自貿(mào)區(qū)探索

　　外資開放新政正在陸續(xù)落地，備受矚目的新能源車等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開放路線圖出爐在即。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，繼上月國務(wù)院發(fā)布吸收外資文件后，目前已有50多個(gè)部門和20多個(gè)省市出臺了落實(shí)計(jì)劃，與此同時(shí)，商務(wù)部等有關(guān)部門正在緊鑼密鼓協(xié)調(diào)推進(jìn)，包括減少新能源車制造領(lǐng)域外資限制等政策即將發(fā)布落地。

　　就在一個(gè)多月前，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》（39號文），明確提出將出臺包括新能源汽車制造、船舶設(shè)計(jì)、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等12領(lǐng)域開放路線圖和時(shí)間表，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行過的負(fù)面清單也將盡快在全國推廣。

　　在商務(wù)部21日舉行的例行發(fā)布會上，新聞發(fā)言人高峰四次就外資相關(guān)問題作出回應(yīng)。“關(guān)于國務(wù)院39號文列出的12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開放的問題，目前，有關(guān)部門和地方正按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)相關(guān)的落實(shí)工作。”高峰回應(yīng)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者提問時(shí)說，據(jù)商務(wù)部了解，目前已經(jīng)有50多個(gè)部門和20多個(gè)省級政府分別提出了落實(shí)的工作計(jì)劃。商務(wù)部已經(jīng)在8月將不涉及特別管理措施的外資并購由“逐案審批”改為“在線備案”。

　　談及新能源汽車外資開放，他表示，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)一直堅(jiān)持開放發(fā)展的原則，在今年6月發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，已經(jīng)明確要放開外商在華建立生產(chǎn)純電動汽車整車產(chǎn)品的合資企業(yè)數(shù)量限制，以及汽車動力電池外商投資股比限制。

　　“下一步，將按照國務(wù)院39號文的要求，協(xié)調(diào)推動有關(guān)部門，盡快研究出臺減少新能源汽車制造領(lǐng)域外商投資限制的政策措施，持續(xù)推進(jìn)該領(lǐng)域?qū)ν忾_放。”

　　此前，我國對新能源汽車和專用車都有外資股比不能超過50%的限制要求，國務(wù)院39號文明確提出進(jìn)一步放寬股比限制，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，開放路徑很有可能先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)施行。

　　“這12個(gè)領(lǐng)域怎么開放，先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放還是在部分領(lǐng)域開放，相關(guān)部門都會按照文件要求，提出具體開放的時(shí)間表和路線圖。”商務(wù)部副部長王受文此前指出。

　　目前，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國對外開放程度最高的區(qū)域，承擔(dān)著對外開放先行先試的任務(wù)。從2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開始，我國對外開放通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這個(gè)途徑，開放的門越來越大。

　　商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，開放的領(lǐng)域在自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)其實(shí)越來越少了，因?yàn)樨?fù)面清單越來越短了。從最開始，負(fù)面清單保留190項(xiàng)不開放，到后來139項(xiàng)，今年以來，已經(jīng)縮減為95項(xiàng)。“隨著負(fù)面清單的減少，我們開放口徑會更大，基本上是這種路線圖。負(fù)面清單正在推向全國。上海自貿(mào)區(qū)和其他自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)都實(shí)行了負(fù)面清單的管理模式。按照中央要求，未來我們整個(gè)的對外開放、利用外資也都是按照負(fù)面清單的模式進(jìn)行，這就是一種推廣復(fù)制。”

　　白明表示，外資開放的路線，總體上看是由易到難。就汽車領(lǐng)域而言，過去我們保護(hù)程度較高，現(xiàn)在開放會是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。“我國新能源車相對來說具有一定的競爭力，而且現(xiàn)在也特別鼓勵(lì)發(fā)展，那么新能源車就是我們優(yōu)先要考慮的領(lǐng)域。其他領(lǐng)域并不是說不開放，這些年我們一直在提升自身的競爭力，為迎接新一輪的開放做好準(zhǔn)備。我們要讓未來的開放變成一種機(jī)會，減少它對我們的壓力，即便有壓力，我們也要將它轉(zhuǎn)換為動力。”總體來看，要提升對外開放的水平，也要應(yīng)對當(dāng)前外資增速放緩的趨勢，繼續(xù)發(fā)揮外資對我國資源配置中的關(guān)鍵作用。

　　商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月，我國實(shí)際使用外資金額4854.2億元人民幣，同比下降1.2%。當(dāng)前，我國吸收外資正面臨國際國內(nèi)雙重壓力。王受文指出，從全球范圍來看，金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素很多，逆全球化思潮也在涌起，全球吸引外資整體流動都在減少，相關(guān)國家也在采取一切措施，加強(qiáng)吸引外資，引資競爭在加劇。從國內(nèi)來看，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新常態(tài)。在新常態(tài)下，我國利用外資的優(yōu)勢正在從低要素成本轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽渴袌鲆?guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、產(chǎn)業(yè)配套和營商環(huán)境。在轉(zhuǎn)型過程中，我們吸引外資規(guī)模保持穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

　　在此背景下，優(yōu)化外商投資環(huán)境、進(jìn)一步提升開放水平，已經(jīng)成為必然選擇。今年以來，國務(wù)院年初發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央政治局會議、國務(wù)院常務(wù)會議等多個(gè)高層會議均對引進(jìn)外資擴(kuò)大開放做出部署。

　　此外，今年4月，我國新設(shè)遼寧等七個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成我國東中西全方位制度創(chuàng)新的開放格局。隨后，新版的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單出爐，全國版負(fù)面清單也于7月28日開始正式施行，新版外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中，限制性措施進(jìn)一步減少了30條，突出體現(xiàn)了鼓勵(lì)外商投資高端制造、智能制造、綠色制造的政策導(dǎo)向。

　　地方層面，也掀起新一輪開放熱潮。包括浙江、湖北、江蘇、福建等十余地今年紛紛出臺了地方版擴(kuò)大開放積極利用外資的新政。

　　“我們將繼續(xù)協(xié)調(diào)推動有關(guān)政策盡早落到實(shí)處，使我國的外商投資環(huán)境不斷優(yōu)化，使我國繼續(xù)成為全球外國投資的熱土。”高峰說。

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