原標題：打造內河治理樣板 譜寫綠色發展新篇

　　——《海口市美舍河保護管理規定》解讀

　　2016年，市委、市政府堅決貫徹中央、省委“以環境保護優化經濟發展”的要求，順應人民群眾對良好生態環境的期待，對美舍河實施綜合治理，努力把美舍河打造成一個可復制、可學習、可借鑒的內河治理樣板。目前，美舍河第一期五個示范工程基本完工，治理效果顯著。為了進一步鞏固和推廣美舍河治理成果，建立健全保護管理長效機制，2017年9月1日，海口市第十六屆人大常委會第七次會議審議通過了《海口市美舍河保護管理規定》，9月27日，海南省第五屆人大常委會第三十二次會議批準了《規定》。《規定》共二十五條，主要對美舍河保護管理的范圍、內容、有關職責義務和法律責任等進行了規范，著力實現美舍河的“水清、岸綠、景美、民樂”，助力國際化濱江濱海花園城市建設。

　　科學兼顧 合理界定保護管理范圍

美舍河美景。記者 黃一笑 攝

美舍河美景。記者 黃一笑 攝

　　科學合理地界定美舍河保護管理的范圍是開展保護管理工作的基本前提。美舍河的保護管理，既要包括生態環境的保護，又要涵蓋景觀資源的管理。為此，《規定》一方面從全面保護的角度出發，明確法規適用于美舍河河道、生態環境以及相關設施等的保護管理活動；一方面著眼于現實實際，確定由市人民政府依法劃定美舍河具體保護管理范圍；同時，為避免劃定的范圍過小不利于全面保護，法規作了限制性規定，明確美舍河保護管理范圍“應當包括”但不限于“自沙坡水庫大壩以下至海甸溪交匯處的美舍河及其兩岸綠線以內的區域”。

　　注重統籌 明確保護管理職責分工

美舍河美景。記者 黃一笑 攝

美舍河美景。記者 黃一笑 攝

　　建立健全科學的保護管理體制是美舍河保護管理的重要保障。為此，《規定》從以下四個方面進行了明確：首先，與上位法相銜接，規定美舍河保護管理實行河長制，賦予河長組織領導美舍河水資源保護、水域岸線管理、水污染防治以及水環境治理等職責。其次，與各級政府屬地管理職責相對應，明確由市人民政府統一領導美舍河的保護管理工作，區人民政府負責本行政區域的保護管理工作，鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區的相關保護管理工作。再次，與部門管理職責相一致，具體明確市水務、生態環保等部門的保護管理職責，要求市發改、財政、土地等有關部門按照各自職責分工，做好保護管理相關工作。最后，與公民權利相呼應，規定任何單位和個人對違反美舍河保護管理的行為有權勸阻、制止和舉報，在保護管理工作中取得顯著成績的單位和個人有權獲得表彰和獎勵。

　　規劃先行 勾勒保護管理工作路徑

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美舍河鳳翔濕地公園良好的自然環境吸引了眾多市民游玩觀光。記者石中華 攝

　　規劃是美舍河保護管理的主要依據和手段。《規定》明確，美舍河保護管理應當納入市、區人民政府國民經濟和社會發展規劃，納入全市水污染防治、河道整治等相關規劃，同時還要求美舍河保護管理和開發利用應當符合城市總體規劃，符合城鎮排水與污水處理規劃。同時，《規定》在吸納“生態治水，水岸同治”這一治理經驗的基礎上，以實現綠色發展為主旨，對美舍河保護管理工作提出了具體要求：首先，強調美舍河保護管理和開發利用應當符合生態要求，注重保護和恢復周邊的生態環境、人文景觀以及歷史風貌。其次，創設性提出“有條件的河段，應當恢復原有水系的連接和自然河岸”，以水活促水清。再次，要求在加強美舍河水源地治理的同時，將生態保護措施與河道治理、濕地保護等相結合，實施美舍河生態保護綜合治理工程。最后，明確要為美舍河保護管理范圍內的動植物創造良好的生存環境，恢復自然和諧的生態系統。

　　靶向施策 解決保護管理突出問題

徒步愛好者在鳳翔公園開展徒步游公園活動。

　　水體污染是美舍河保護管理面臨的重大課題，找根治病、尋源治污成為保護管理工作的關鍵。為此，《規定》針對污水直排、農業面源污染等美舍河主要污染源，設置了嚴格的治理措施：一是規定市、區人民政府應當完善城鎮污水集中處理設施以及配套管網，實行污水集中處理和雨污分流；二是明確禁止在美舍河保護管理范圍內設置排污口，現有排污口要依法限期取消；三是要求加強對美舍河保護管理范圍內農藥、化肥使用和土壤污染防治的監管，鼓勵發展綠色生態農業；四是要求做好美舍河沿岸的保潔工作，減少地表徑流污染；五是明確禁止在保護管理范圍內從事畜禽養殖、清洗污染車輛及容器、排放和存貯廢棄物和污染物等。

　　著眼增效 強化保護管理工作監督

工人在美舍河沿岸種植紅樹林苗木。

　　有效的管理監督是實現美舍河長治久安的重要環節。為此，《規定》設置了日常管理和應急管理互相結合、執法監督和社會監督互相補充的監督管理機制。一方面，要求市、區人民政府建立保護管理執法信息公開制度并及時公布相關信息，接受社會公眾的監督；另一方面，明確市、區人民政府應當做好突發水污染事故處置應急預案，落實責任主體，發布預警信息，做好應急準備。同時，規定了美舍河保護管理義務監督員制度，以切實加強社會監督。

　　立足實際 設定法律責任規范

　　為了重現美舍河岸上樹木、河中水草，鳥兒歡鳴、魚兒嬉戲的景象，《規定》從實際出發，對造成美舍河水體污染、破壞公共設施、違反動植物及其生存環境保護規定的禁止性行為，如向水體排放、傾倒廢棄物，在禁止區域內垂釣、圍網魚蝦，驚嚇鳥類，擅自采摘椰子、芒果等園林景觀樹木的果實等，在與上位法和我市相關地方性法規相銜接的基礎上，具體明確了相關法律責任。為了促進各部門依法履行職責，《規定》還對有關國家機關及其工作人員在保護管理工作中的瀆職行為設定了法律責任。

　　記者龍易強 通訊員陳娜

　　（海口網10月10日訊）

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