打擊破壞生態(tài)行為，構建保護生態(tài)長效機制，大力推進生態(tài)修復

　　陵水：守住生態(tài)底線做足綠色文章

　　“蝦塘填埋，種上樹林，我們的環(huán)境變美了。前幾天政府又投了很多貝類種苗，以后我們的生活會更好!”新村、黎安潟湖周邊居民林芳海說。近日，陵水黎族自治縣新村、黎安潟湖近海岸線260畝魚塘、蝦塘完成回填，并種下約8000株紅樹苗，隨后又投放2100萬粒貝類種苗，當地居民紛紛為此豎起大拇指。

　　綠水青山就是金山銀山。美麗的“珍珠海岸”，富饒的陵水河，如“綠肺”般的吊羅山，獨一無二的兩大潟湖……陵水有著得天獨厚的自然生態(tài)環(huán)境。近年來，該縣堅決貫徹落實省委、省政府有關部署，把生態(tài)文明建設當成重要的政治任務，牢牢守住生態(tài)底線，筑牢發(fā)展根基。

　　“生態(tài)是陵水的生命線，我們以最嚴格的態(tài)度和舉措，確保陵水生態(tài)只能變好，不能變差。”陵水縣委主要負責人表示。

　　“零容忍”打擊破壞生態(tài)行為

　　陵水新村、黎安潟湖周邊居民養(yǎng)殖魚蝦排放污水，導致附近海域海水質量下降。8月，政府對其海岸線260畝魚塘、蝦塘進行回填。一家存在環(huán)保問題的建材廠被要求停業(yè)整改后擅自恢復生產，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查員因未能及時反饋情況被查處……對于這些破壞生態(tài)環(huán)境的行為，陵水展現出“零容忍”的決心。

　　今年8月，中央第四環(huán)保督察組進駐海南，陵水高度重視交辦案件整改落實工作，做到立行立改、邊督邊改，扎實有力地推進交辦案件整改落實。截至9月10日晚，陵水共收到督察組交辦件91件，按初步認定標準已辦結80件，責令整改單位98家，立案查處11家，罰款108萬元，立案偵查1人，刑事拘留1人，問責24人，有效形成了打擊破壞生態(tài)環(huán)境問題的壓倒性態(tài)勢。

　　此前，陵水一個給樹“讓路”的工程令人稱道。在建的陵水吊羅山旅游公路項目，為保護熱帶雨林生態(tài)，曾3次修改設計方案。“按照傳統(tǒng)的設計要求，拱橋需要拆除。但是橋周圍有20多棵數百年的大樹。建設新橋就必須挖掉大樹。為了留下這些大樹，我們放棄建新橋，改為加固拓寬老橋。”該工程相關負責人稱。

　　近年，陵水嚴格林地生態(tài)保護紅線管控。除嚴禁在紅線范圍內出讓土地使用權和采礦權外，對林地生態(tài)保護紅線內已出讓但還沒開發(fā)的項目用地采取收回土地使用權、調整置換、調整土地用途等方式退出。陵水牢守林地紅線，共退出土地約4000畝。

　　完善規(guī)劃 構建生態(tài)保護長效機制

　　日前，《陵水黎族自治縣生態(tài)環(huán)境保護和建設行動方案(2017—2020年)》出臺。該方案的實施，為陵水進一步加強生態(tài)環(huán)境保護和建設提供了路徑指引。

　　劃定生態(tài)紅線，提供建設路徑，構建長效機制，近兩年，大至全縣“多規(guī)合一”、縣級法規(guī)，小至具體項目方案，陵水編制完善、密集出臺了多項涉及生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃、制度，形成了嚴密的規(guī)劃制度體系。

　　該縣環(huán)保局局長吳定國介紹，在省里劃定的陵水陸域生態(tài)保護紅線408.5平方公里的基礎上，陵水多劃了15.92平方公里縣級紅線;去年，該縣環(huán)保局組織編制陵水環(huán)境承載力評估與可持續(xù)發(fā)展研究(2016-2030)、陵水環(huán)境功能區(qū)劃等11個環(huán)境保護規(guī)劃，為保護與開發(fā)界限。

　　同時，當地還出臺城鄉(xiāng)環(huán)境、內河(湖)、林業(yè)及濕地等多項具體方案、規(guī)定，形成治理機制。在內河(湖)水污染治理方面，陵水完成陵水河流域等5條全縣主要水體的污染源調查和陵水水環(huán)境監(jiān)測網絡規(guī)劃、陵水農村污水處理總體規(guī)劃(2016-2020年)編制，制定新村、黎安潟湖生態(tài)環(huán)境綜合整治工作方案等5個全縣主要水體流域綜合污水治理方案。

　　此外，大氣污染防治規(guī)劃、檳榔加工業(yè)污染整治方案等環(huán)保方案也密集出爐。完成100個行政村、635個自然村的建設規(guī)劃編制工作，實現全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃全覆蓋。

　　今年，陵水還出臺了全面推行河長制工作方案，編寫好河長制會議制度、河長制信息共享制度、河長制督查制度，并成立巡查組開展巡查監(jiān)督。

　　“一系列規(guī)劃制度的實施，將為陵水構建生態(tài)保護長效機制奠定基礎。”陵水縣政府有關負責人表示。

　　加大力度 積極推進生態(tài)修復

　　“兩湖”(新村潟湖、黎安潟湖)整治、勤豐小溪出海口污染整治、安馬大排溝整治、金沖河攔河閘景觀工程、溪仔河帶狀公園生態(tài)修復……結合環(huán)保新理念、新技術，大力推進生態(tài)修復，是陵水近兩年推進環(huán)保工作的重要特點。

　　位于椰林鎮(zhèn)的勤豐小溪，屬于省政府城鎮(zhèn)內河(湖)水污染治理三年行動中要求治理達標的64條黑臭水體之一。今年年中，陵水啟動了該整治項目，通過上游污染源整治，下游入海口將村莊污水接入市政管網，解決源頭污染問題;同時，借鑒海綿城市理念，打造生態(tài)無機透水鋪裝路面、挺水植物駁岸、無機透水混凝土生態(tài)駁岸等，對勤豐小溪入海口進行修復，使之不僅能涵養(yǎng)生態(tài)，而且成為美麗景觀。

　　生態(tài)修復，極大提升了民眾的獲得感。“以前撒網到海里捕魚，收網的時候肯定會摻雜著許多垃圾，現在收網沒垃圾了，捕的魚更多了。”“兩湖”周邊居民林芳海開心地說。

　　推進更多的退塘還林還濕，“兩湖”在生態(tài)修復基礎上打造旅游項目，把吊羅山旅游公路打造成招牌旅游景觀……未來，陵水生態(tài)保護和建設將進一步深入。守住綠水青山的“美麗陵水”，將把它們變成金山銀山。

　　《陵水黎族自治縣生態(tài)環(huán)境保護和建設行動方案(2017—2020年)》日前出臺

　　十大任務、二十項具體措施，建立生態(tài)系統(tǒng)狀況“臺賬”、構建“預警式”管理平臺、建立負面清單……日前出臺的《陵水黎族自治縣生態(tài)環(huán)境保護和建設行動方案(2017—2020年)》，為該縣進一步加強生態(tài)環(huán)境保護和建設提供了路徑指引，吹響了陵水推進生態(tài)文明建設的號角。

　　該方案從制訂環(huán)境保護規(guī)劃、消除現存環(huán)境問題、加強環(huán)境監(jiān)管等十大方面明確了工作任務，提出二十項具體工作措施，將各部門工作職責具體化。

　　方案明確，要制訂環(huán)境保護、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)產業(yè)等相關各類規(guī)劃，制訂生態(tài)系統(tǒng)紅色名錄，建立生態(tài)系統(tǒng)狀況“臺賬”，明確環(huán)境空間準入和標準準入條件等。

　　近年來，我省出臺了若干新的環(huán)境相關法規(guī)和規(guī)章。為銜接新法規(guī)對生態(tài)環(huán)境保護的新要求，《行動方案》提出了“清理違法企業(yè)環(huán)境欠賬”的相關行動措施，把加強對沿海房地產環(huán)境監(jiān)管作為一個重點體現出來。同時為了開拓生態(tài)保護資金來源渠道，提出盡快研究制定生態(tài)環(huán)境良好區(qū)域的生態(tài)補償和生態(tài)損害賠償方面的規(guī)定，為后續(xù)的生態(tài)環(huán)境管理提供資金使用方向和資金來源。

　　引進系列環(huán)保管控和建設新理念是方案的一個亮點。方案明確了全縣生態(tài)資源本錢，可為陵水爭取國家、省級生態(tài)環(huán)境保護相關政策傾斜，以及經濟、技術、人才等方面的補償打好基礎。

　　根據方案，陵水將建立“預警式”管理平臺，明確空間準入和標準準入條件，建立負面清單。對此，陵水縣政府主要負責人表示，“提出主動管理、主動干預的系統(tǒng)措施，從長久來看，將是保護成本最小，保護效果最優(yōu)的選擇。通過發(fā)揮負面清單對產業(yè)發(fā)展和項目準入的指導和約束作用，可以優(yōu)化陵水的產業(yè)結構，從源頭預防產業(yè)發(fā)展和項目建設對生態(tài)資源的破壞與環(huán)境污染。”

　　陵水確保年底全面建立河長制

　　今年來，陵水黎族自治縣有序推進河長制各項工作，河湖治理行動也明顯加快。

　　部署河長制工作以來，陵水將該工作納入縣政府議事議程。縣委、縣政府主要領導多次帶隊到河流實地調研治理情況，盯著問題抓落實，強調生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。

　　今年，陵水印發(fā)了全面推行河長制工作方案，完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50平方公里以下河流摸底調查工作，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門簽訂《全面推行河長制責任書》，按“屬地管理、守土有責”的原則，明確細化責任分工和目標任務。同時，編寫好河長制會議制度、河長制信息共享制度、河長制督查制度，并已印發(fā)到河長制成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。日前，該縣正式公布了第一批河長制名單。

　　目前，河長制省級公示牌已在陵水河、金聰河、英州河、板來河安裝。截至9月中旬，縣級公示牌大部分已豎立，并標明了河長職責、河湖概況、管護目標、監(jiān)督電話等內容。

　　為推進工作，陵水成立河長制巡查組，建立微信工作群及公眾號，確保各項工作順利開展。巡查組每月不定期、隨機抽查“河長制”工作，通過微信群跟蹤督查和指導。

　　當前，陵水河長制正按步驟加快推進，計劃完成河長制配套制度和編制“一河一策”，從細從實建立“一河一檔”，加強部門聯動，確保2017年底前全面建立河長制。

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