培育新型農業服務主體，解決“怎么種好地”的問題

　　生產性服務業：農業產業發展新動力

　　在今年的國慶中秋小長假期間，安徽農戶老朱老兩口既幸福又煩惱。幸福的是，幾十畝玉米獲得了豐收；煩惱的是，收回來的玉米脫粒和銷售成了難題。村里缺少專門的農業服務組織來做這些事情，老兩口歲數大了許多農活干不動，眼看著收到家里的玉米在陰雨天里快要發霉了，卻無計可施。

　　老朱兩口子的遭遇在如今的農村并不少見。“村里的年輕人都進城務工了，留守村里的人大多數年歲都大了，許多活計干不了。即使愿意花錢雇人來干，也找不到門路。”老朱說。

　　其實老朱遇到的這一難題僅僅是農業產業中的一個方面，在整個農業產業中，許多環節銜接起來還比較困難。比如經常出現的果農產品滯銷問題、秸稈處理還田問題、畜禽糞污處理難題等等都困擾著整個農業產業發展。隨著農地流轉的加快，新型農業經營主體不斷出現，這些制約農業生產的問題也越來越突出。

　　農業服務業需求迫切

　　農業部農村經濟體制與經營管理司司長張宏宇不久前接受本報記者采訪時指出，由于我國農業生產性服務業還處于初期發展階段，服務組織規模小實力弱、對普通農戶帶動力不強，特別是隨著農村勞動力大量轉移、老齡化現象日益凸顯，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事情越來越多，迫切需要加快培育各類服務組織，大力發展面向廣大農戶的農業生產性服務。

　　改革開放近40年以來，我國農業產業發展取得了巨大突破。農業部部長韓長賦國慶節前在國新辦舉行的發布會上透露，自2013年首次突破1.2萬億斤大關以來，我國糧食生產已連續4年站穩這個臺階，預計2017年也會保持在1.2萬億斤水平。

　　“我們用不到世界1/10的耕地生產了世界1/4的糧食，養活了世界近1/5的人口，這是對世界糧食安全的重大貢獻。”韓長賦表示。

　　據了解，近5五年來，不僅糧食連年豐收，其他重要農產品也供應充足，肉蛋菜果魚等產量穩居世界第一，人均占有量均超過世界平均水平。

　　不僅糧食生產總量上去了，農業產業結構也得到了進一步的優化。農產品加工業、休閑農業、農村電商競相發展，農村一二三產業深度融合，2016年農產品加工業與農業的產值之比達到了2.2：1，農產品電子商務交易額達到了2200億元，休閑農業和鄉村旅游營業收入5700億元。而且農業機械化水平明顯提高，主要農作物耕種收綜合機械化水平已經超過了65%，小麥基本實現全程機械化，玉米、水稻的機械化水平超過75%，這標志著我國農業的生產方式已由千百年來以人力畜力為主轉到以機械作業為主的新階段。

　　系列數字反映了我國農業產業的巨大成就，但是在取得成就的同時，“誰來種地”“怎么種好地”的難題依然在困擾著中國的農業產業。

　　記者近日從農業部獲悉，該部聯合國家發改委、財政部印發了《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》，這意味著農業產業的生產性服務業受到了更多重視，“誰來種地”“如何種好地”的問題有望得到解決。

　　推進發展農業服務業

　　據張宏宇介紹，近年來為解決“誰來種地”的難題，中央提出要加快發展多種形式的適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用，為此出臺了不少相關指導意見。

　　“著力從農村土地制度改革和經營制度改革入手，一方面推動土地經營權流轉，培育新型農業經營主體，實現土地集中型規模經營，解決‘誰來種地’的問題。另一方面，我們著眼發展農業生產性服務，培育新型農業服務主體，實現服務集中型規模經營，來解決‘怎么種好地’的問題。”張宏宇說。

　　目前，按照農業部的劃分方法，農業的新型經營主體總體上大約有四大類：家庭農場87.7萬家、農民合作社193萬家、產業化經營組織41.7萬家、社會化服務組織115萬家。

　　據農業部相關負責人介紹，我國的土地流轉目前已經取得了很大的成效，全國約35%的農戶土地得到流轉，“誰來種地”的難題也得到了一定的緩解，但“如何種好地”的難題越發突出，這則需要通過發展農業生產性服務業來解決。

　　2014年國務院下發了《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》，明確了農業生產性服務業的發展方向。最近幾年中央1號文件都要求加快發展農業生產性服務業。特別是中央《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，提出了培育服務主體發展農業生產性服務的支持政策和具體要求。

　　據張宏宇介紹，此次制定下發的加快發展生產性服務業意見，覆蓋從田間到餐桌整個農業全產業鏈條。“中國的農民現在生產能力是非常強的，但是賣不出去東西是農民經常遇到的難題。”張宏宇說。怎樣幫助農民營銷，或者說搭建相關的平臺，讓農民生產的農產品能夠貨暢其流，顯得更為迫切。“這需要我們政府包括多元化的社會化服務組織來幫助解決。”

　　實際上，近年來，隨著現代農業深入發展，我國農業生產性服務業也加快發展。服務領域涵蓋種植業、畜牧業、漁業等各個產業，涌現出全程托管、代耕代種、聯耕聯種等多種服務方式，對構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系的作用日益突出。

　　據了解，中國擁有農戶2.6億，還有3000萬左右的牧民、漁民、林農。張宏宇介紹稱，以美國為例，雖然直接從事農業生產的人口僅為2%左右，但為農業產業服務的人口超過10%。由此來看，中國的農業生產性服務業潛力巨大。

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