作者：李林（中國社科院學部委員、法學研究所所長）

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在治國理政的戰略高度，立足“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，著眼“兩個一百年”奮斗目標，圍繞為什么要全面依法治國、怎樣全面依法治國、如何建設社會主義法治國家等法治建設的重大問題，從思想理論上作出深刻回答，從頂層設計上作出戰略部署，從改革實踐上著力全面推進，開啟了黨領導人民依照憲法和法律治理國家的新征程。

　　依法治國是黨領導人民作出的重大戰略抉擇

　　從一定意義上講，人類政治文明的歷史就是一部治國理政的制度體制、方略方式等的創造史、選擇史和實踐史。中國共產黨如何領導人民從國情和實際出發，選擇并實施自己的治國基本方略，探索出一條中國特色治國理政的新路？

　　新中國成立后，我們黨開始了全國范圍的治國理政。中國共產黨已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨，黨治國理政開始從依靠政策辦事，逐步過渡到不僅依靠政策，還要建立健全法制，依法辦事。但后來黨在指導思想上發生“左”的錯誤，逐漸對法制不那么重視了，特別是“文化大革命”十年內亂使法制遭到嚴重破壞，付出了沉重代價，教訓十分慘痛。黨的十一屆三中全會以后，我們黨總結民主法治建設的深刻教訓，提出必須加強法治，從而把治國理政納入法治軌道。黨的十五大提出依法治國、建設社會主義法治國家的戰略任務，第一次把依法治國確立為黨領導人民治理國家的基本方略，賦予了依法治國在黨治國理政事業中的根本性、主導性和制度性的戰略地位。

　　黨的十八大以來，我們黨更加重視發揮依法治國在治國理政中的重要作用，更加重視通過全面依法治國為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障，專門作出全面推進依法治國的決定，提出并形成全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，把黨領導人民治理國家的基本方略提到了“四個全面”戰略布局的新高度。我們必須堅持把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設推向前進。

　　依法治國基本方略的本質特征

　　全面依法治國涉及改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各個方面，是關系我們黨執政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰略問題，是我們黨領導人民治理國家的基本治國方略。依法治國，本質上是黨領導人民治理國家和社會，管理經濟和文化事業，保證人民主體地位，實現人民當家作主的基本途徑和根本保障。在我國，人民是國家的主人和社會的主體，同時也是治國理政的主體和力量源泉，決定了黨治理國家必須堅持為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為全面依法治國的出發點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務。黨的十八屆四中全會把“堅持人民主體地位”明確規定為全面依法治國必須堅持的一項基本原則，集中反映了全面依法治國的人民性，充分體現了人民在國家治理和法治建設中的主體地位和根本作用。堅持人民主體地位，保證人民當家作主，實現人民幸福生活，這是黨治國理政的內在要求，是全面依法治國的本質特征。我國社會主義制度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。這是我們的制度優勢，也是中國特色社會主義法治區別于資本主義法治的根本所在。

　　依法治國，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，處理好黨和法的關系。黨和法的關系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理不好，則法治衰、黨衰、國家衰。在我國，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證，是中國特色社會主義法治之魂。黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。堅持黨的領導，就是要支持人民當家作主，實施好依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進；只有在黨的領導下把億萬人民動員和組織起來，充分調動人民群眾的積極性和主動性，保證人民群眾依照憲法和法律管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業，才能充分享有人民民主，實現人民當家作主。

　　依法治國基本方略的基本含義

　　在國家治理可以采用的多種方略和方式中，如道德建設、依法治國、經濟和行政手段、思想教育、紀律規章、鄉規民約等，依法治國是首選的、基本的治國方略，法治是主導的、基本的治國方式。

　　確立依法治國基本方略，并不排斥政治領導、組織保障、方針政策指導、發動依靠群眾、思想政治教育等，而是強調在諸種方略共治的國家治理體系中，依法治國是基本的、表現為國家意志和制度化安排的主要治國方略；把法治確立為治國理政的基本方式，并不排斥道德、紀律、行政手段、經濟手段、鄉規民約等方式方法的作用，而是強調應把法治與德治結合起來，把依法治國與依規治黨結合起來，綜合運用法律、道德、經濟、行政、紀律、規約等規范手段，形成由多種方式方法共同構成的綜合治理體系，其中法治是基本的、主要的治國方式。在現代國家治理中，法治不是萬能的，依法治國不能包打天下，但沒有法治和依法治國是萬萬不能的。我們既要防止法治萬能主義，也要警惕法治虛無主義。

　　確立依法治國基本方略，表明我們黨領導人民堅定不移走中國特色社會主義法治道路、把我國建設成為社會主義法治國家的決心，這就從治國理政的道路和方略上排除了照搬西方三權分立、多黨制和“憲政民主”的可能性，否定了封建專制獨裁和人治。

　　依法治國基本方略的核心功能

　　對于黨和國家事業而言，全面依法治國就是要構建法治秩序，提供法治保障。中國共產黨在這樣一個大國執政，要保證國家統一、法制統一、政令統一、市場統一，要深化改革、促進發展、保持穩定，全面建成小康社會，都需要用好法治這個治國理政的基本方式。要推動我國經濟社會持續健康發展，不斷開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的發展前景，就必須全面推進社會主義法治國家建設。

　　對于公權力而言，依法治國就是要管住“關鍵少數”，把權力關進法律和制度的籠子里。縱觀人類政治文明史，權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使必然禍害國家和人民。權力腐敗歸根結底是權力濫用、權力尋租和權力異化，是對法治的最大破壞、對人權的最大侵害、對執政黨權威的最大損害，因此依法治國必須依法治權，必須強化對權力的監督制約。依法治國要依法治權，更要依法治官、從嚴治吏，領導干部自身及其權力的運用必須接受法律約束，自覺依法辦事、守法用法。

　　對于全體人民而言，依法治國就是要切實尊重保障人權。我國憲法明確規定，國家尊重和保障人權。人權是人民主體地位和根本利益的憲法化法律化表現形式，是人民幸福、人民利益、人民尊嚴的具體化和法治化。對每個公民來說，幸福的根本體現，就是每項人權和基本自由都得到切實尊重和有效保障。全面依法治國必須依法保障全體公民享有廣泛權利，保障公民的人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，努力維護最廣大人民的根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。

　　《光明日報》（ 2017年08月18日?11版）

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