作者：高亞洲

　　在經濟社會發展中，立法與改革相伴而生，而改革往往意味著“啃骨頭”。近日，針對幼兒園虐童事件頻發，針對學前教育這塊硬骨頭，教育部正在就學前教育立法進行調研，已經啟動程序，為學前教育依法辦園、規范管理提供法治保障。

　　仔細回溯關于學前教育的法治建設，從廣義上講，立法工作早就有所展開，無論是從國家層面還是從地方層面都有相關的法規建設。只是，這些法規建設，目前只停留在規章制度層面，“立法”主體，最高層級也只是到國務院。換句話說，到目前為止，還沒有一部從國家層面專門針對學前教育的單獨立法。

　　探究從國家層面對學前教育進行統一單獨立法的必要性和重要性，其實并不復雜。從法治建設層面說，推進單獨立法，對建設現代法治社會的意義無需多言；從現有的立法基礎來講，“全面二孩”政策下制造了學前教育的旺盛需求，而學前教育事業的發展以及此前的相關規章制度建設，已為立法工作打下了良好的社會基礎和法律基礎。

　　當然，最核心的必要性和重要性在于，學前教育，作為最基本的民生需求，作為國家教育戰略和人口戰略的重要組成部分，仍是我國教育體系中最薄弱的一環。“幼有所育”，仍是民生乃至社會的一個痛點。而這，是學前教育單獨立法的最大立法基礎。

　　對學前教育的單獨立法呼吁，已經成為社會輿論關注的焦點，并且進入了國家頂層設計的視野：在今年年初教育部公布的工作要點中，“啟動學前教育立法”已赫然列入其中。

　　必要性、重要性念茲在茲，相關工作也在有序推進，學前教育立法到底意味著什么？它將如何破解所謂的體制機制問題？要回答這些問題，仍需回到學前教育本身上來。

　　成為痛點的學前教育問題出在了哪兒？教育資源的不足、分配不均、發展參差不齊，是可以想見的原因。但若繼續向前追溯，學前教育管理體制、投入與運行保障機制、辦園體制、政府職責擔當的不足甚至缺失，成為有識之士口中的“積弊”。而從更深層次的原因看，還是在于缺乏從制度層面對這些現實障礙進行破解的立法努力。

　　只有通過立法，才能將學前教育置于成體系的教育格局中，明確它的公益屬性，進而明確政府在其中的職責擔當；只有通過立法，才能在財政投入、地域均衡、教育質量標準、師資培養等方面，建立統一、規范的長效機制。誠如論者所言，未來的學前教育立法，至少要明確三個問題：一要明確學前教育的公益屬性；二要解決國家教育體系當中學前教育所處的地位問題；三要在學前教育的體制問題上真正發揮政府、市場、社會的合力作用。

　　總而言之，推進學前教育立法，既是法治建設的必要，也是現實背景的一種倒逼。在可預期的未來，作為“幼有所育”的保障托底，學前教育立法，將從提出走進現實。不過，仍需提醒的是，徒法不足以行，學前教育能否不再成為國人痛點，一部單獨立法的法律能否真的藥到病除，仍在于執法層面能否讓法律“帶有牙齒”。（高亞洲）