明智化的城鎮規劃：舊城改造 新城建設

□ 劉太格

　　要做好城市更新，跟大環境的規劃是分不開的，今天我就按照這個大目標講一講我們的經驗。

　　我以前是新加坡市區重建局的局長，所謂重建局就是規劃局，我們也幫助做舊城改造。建屋發展局就相當于公共住宅局。我還在新加坡建屋發展局做土地、規劃、管理、設計、開發、反饋、研究等工作。市區重建局鼓勵企業界、專業人士給我們規劃方案和規劃條規做出反饋，并做了大量的研究，同時重建局也幫政府確定了老建筑保護的大策略。正因為有了這個機制，以我們這么非常沒有歷史和文化的城市來說，現在老建筑的保護量不算是少的。

　　新加坡的蛻變

　　我認為城市有三大特色最重要，一是自然、二是老建筑、三是城市密度，我沒有談建筑設計，建筑設計是極致的。

　　我當重建局局長的時候，對城市做了一個分析，請了十多位規劃師，全部都是女性，我跟她們商量把新加坡所有50年以上的老建筑做一個全盤的調查，看看需要保留什么。50年，這是參考西方的范本，一個老建筑值得不值得保留，要經過時間的考驗。

　　在歷史街區里我們保留大概7000+棟老房子，面積很大。我們的“歷史建筑”保護分以下幾類。一是重點歷史建筑; 二是歷史街區老建筑保護; 三是歷史街區保護; 四是名人故居、歷史事故遺址的保護。

　　80、90年代，新加坡政府還是下不了決心保留老建筑，因為那時候政府和人民總覺得老建筑是過去殖民政府留下來的羞恥記憶。為了說服市領導，我們對老建筑的保護是用客觀條件的分析決定的，而不是靠個人的感覺決定的，我們列出了幾個方面的導則，由女規劃師們花了一年多的時間全島調研，按照不同方面的導則給歷史建筑打分。在重點建筑方面，建筑工程設計藝術價值占31%，歷史意義占27%，稀有性占18%，環境經濟價值占15%，總分80以上即為合格，確定為重點建筑。結果他們就一口答應下來，因為我們的標準比較客觀。在老街區方面，建筑價值占比25%。雖然歷史建筑的遴選比較嚴格一點，歷史街區稍微寬松一點，但是還是按照嚴格的要求進行導入。

　　我們在憲法上所公布的保護政策非常嚴格，這些房子的業主如果讓房子塌下來，政府有權讓業主以三倍的市場價格補償給政府。

　　我們需要對整個城市有一個整體性新建筑的共存交代，舊城改造和大的環境改造是必須結合的。還有，為什么一般的城市老建筑被保留的很少，是因為那些歷史街區在歷史上都是人流車流很方便的地方，拆掉重建的商業利潤非常大。當時我在重建局的時候重要工作之一，就是盡快使老城區周邊、外部的交通相對于老街區內更加改善，這就解決了老建筑不得不被拆的問題。同時，老建筑內部的街道也要保護下來，老建筑的街道是不適合現在交通的需要的，如果沒有這么處理，那么它們被拆遷的動機就會更強，這也是規劃的策略之一。

　　所以我今天強調保護老城區一定要與保護大環境相結合，單獨保留建筑是有問題的。

　　所以首先保護山水濕地、歷史文化、城市記憶，再在保護區外建設新城市。歷史建筑是過去的現代建筑，現代建筑是未來的歷史建筑。現代建筑是現代的、地方的、民族的，提升民族尊嚴，以打造世界名城；而保護歷史建筑是為了過去的記憶。我建議亞洲人應該用具有亞洲特色的風格來建現代的建筑，現代的建筑將會變成未來的歷史建筑。所謂亞洲現代的建筑，首先是審美有地方特色、民族文化特色。我認為一個規劃師最重要的認同是提升民族尊嚴，一方面保護老建筑，一方面保護環境，另一方面生態建筑也要做好才行。

　　新加坡的規劃

　　關于優化大環境，我們有幾個重要的措施，由于時間關系，我就談談政治大環境，城市體系。

　　政府要設計完善的生活舞臺，有了完善的生活舞臺就能更好的跟環境融合。同時我們還需要技術型官員，技術型官員需要跟領導經常互動、溝通，形成新的政策，這是比較理想的政策環境。

　　一般我們談城市規劃，有沒有人想過什么叫城市規劃，這是城市規劃最大的問題。

　　我對城市的定義，是零部件裝置的系統，里面有片區、新鎮、小區、組團，有中央商務區、片區中心、新鎮中心、工業區、地鐵線、綠化帶。要定好城市結構，發展戰略，要以公交為主，地鐵線交叉的地方建設主要的商業中心，以這些為城市的發展基礎。首先我們要把歷史街區保護起來，把獨一無二的山水保護起來，在這個基礎上才是具體地塊的劃分，這是新加坡規劃的重要理念。一個城市不是一體的，下面可以分成片區，每個片區有它的商業中心，片區下面有新鎮，這底下還有小區，這對新加坡今天宜居環境有巨大的貢獻，希望你們慎重考慮這樣的因素。

　　然后，我們把快速路、地鐵線劃出來。同時，為了把環境做好，我們提出了城市器官的概念，這些對市民生活和環境影響很大，包括商業中心系統、工業區、機場、海港等等。這些城市器官的選址很關鍵，但這些選址不是我們規劃設計的，而是通過政策引導、通過內部的多次激烈討論確定的，我們的每個決策都要通過思考辯論辯證的方式來決定。在這個基礎上，用地的使用，類別、大小、比例，土地性質要正確。

　　城市規劃理論

　　一是城市族群，做一個城市規劃就像一個家族有不同的成員。如果一個城市有200多萬人，就相當于25歲左右的人可以成家立業，這就所謂城市族群的定義。現代城市有一個問題，它除了家庭、除了父母之外，中間沒有青少年，我建議青少年這個層級也要有片區。

　　新加坡為什么比較宜居？如果說沒有把城市功能片區細分的話，城市里所有的功能就會都集中在港口。我們必須把城市分成片區，把人流車流分散，形成城市中心區。我們是軌道交通為主的城市，一方面在軌道站點把配套做出來，一方面把所有的商業中心用軌道交通串聯起來，整個城市就會相對的互利互通。

　　所以一個城市，是一個個小系統形成綜合的大系統，城市不是小方案的拼湊。做一個比喻，五十個火雞長不成一只大鵬鳥。

　　二是規劃文化。我們經常用文字和數字表達城市，并且最終把文字和數據變成空間布局。有些人說，我要做一個遠期的大環境的規劃，這是不可能的，因為現代社會在不斷改變。我們規劃師主要的任務，是要抓住人的基本生活需要。人的基本生活需要是千年不變的，關鍵問題是抓準到底哪些人有哪些基本生活需要，然后把得到的結論變成圖紙。有些人認為如果這個城市有問題，我們就利用高科技解決問題，但是如果沒有好的設計，科技也起不了作用，這是結構性的。先有設計才會有科技來充實它，所以設計是最重要的，要設計的好，就要了解人的基本生活需要是什么。

　　那么如果說這個問題解決了，前面城市族群解決了，豐富也做到了，那么我們怎樣把城市建設出來呢？

　　這就是第三，規劃功夫。很多人問我怎樣才能把城市做好，我們需要人文學者的心，科學家的腦、藝術家的眼。一個城市規劃要有三件東西，心腦眼，一個人很難做到心腦眼都非常好，所以我們需要一個團隊的協作。新加坡做好了城市規劃，再按照城市規劃的指標來做片區，片區做好再按照片區的指標行動，做完以后再做小區的規劃，小區做完了再做組團。

　　關鍵在哪里？就是價值觀可以提升城市生活的宜居性。一個城市不只是看外在美，更要看內在美，心靈美，這樣市民會感覺到有鄉愁，創造健康的環境，美麗的地方，所以這是我們規劃師必須注意的事。

　　經驗共享

　　有些人說新加坡是一個小地方，你們的經驗是否能解決大國的問題呢？持續規劃不是國家的問題是城市的問題，如果堅持合理規劃道路，無論大小我們都能夠做。

　　舉例來說，規劃+建筑設計，我們是把珠海華發新城當做小區來做的，布局是按照小區的布局來做的。最近在桂林做的規劃，桂林水印長廊。濰坊文化中心，使用了風箏的題材。西安咸陽，采用星座城市，按照城市族群的理論分成三個片區，再進一步細分為11個片區，11個片區底下分成68個新鎮。有什么樣的布局才能知道具體到地級縣怎么做，有了這個為基礎，規劃才能由大做到小，由遠確定近。其實我們做規劃最需要知道的是，每個地塊跟這個城市的關系是什么。后來我們在咸陽做了一個中央商務區規劃，說明我們城市規劃每塊土地的身份交代清楚，城市功能就能做的好，生活就能宜居。最近我們在福建龍巖也做了一個方案，土地面積19.050平方公里，現有人口263萬，規劃人口387萬，按照城市族群的定義，在主城區把定位找清楚，里面的配套設施就按照城市的不同定位進行改進優化。

　　其實海口也可以這樣做，其他地方也有一些鄉鎮可以考慮按照這樣的方法。我是覺得新加坡城市規劃，可以在不同的城市進行實施。

　　相關資料：劉太格 MORROW 建筑規劃設計事務所創辦董事長、新加坡宜居城市中心咨詢委員會主席

　　澳大利亞新南威爾士大學學士，美國耶魯大學碩士，新南威爾士大學榮譽博士。曾任新加坡建屋發展局總建筑師、局長，新加坡市區重建局局長、總規劃師，是新加坡城市規劃和公共住宅建設的開拓者和奠基人，完成多項公共設施的規劃和建筑設計。長期致力于新加坡規劃理念與方法的教育傳播工作，被聘為多所大學的兼職教授。曾榮獲多項重要大獎，如1976年新加坡政府授予的公共行政金牌、1985年授予的優越服務獎章，1993年第2屆亞細安成就獎，2001年新加坡建筑師協會金牌獎、法國巴黎城市獎；2015年，榮獲新加坡總統頒發的特殊功績勛章、新加坡設計金禧獎及新加坡規劃師學會的卓越終身成就獎。在中國大陸、臺灣、中東、俄羅斯等地為50多個城市編制不同層次的城市規劃，提供發展戰略；先后受聘為北京市、山東省等地三十多座主要城市的規劃顧問；2002年，應邀擔任北京2008年奧林匹克公園規劃設計方案評審委員會主席。

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