在歐洲，經(jīng)常有人感嘆，近年各國難以選出卓越領(lǐng)導(dǎo)人。一些人在當(dāng)選國家領(lǐng)導(dǎo)人之前就飽受爭議，當(dāng)選之后又沒有像樣政績。這背后與歐洲政黨格局變化有關(guān)。

　　近年來，歐洲國家政黨格局發(fā)生很大變化。戰(zhàn)后長期執(zhí)政的中左、中右政黨的支持率持續(xù)下降，新成立的一些政黨力量明顯增長。比如，意大利2009年成立的“五星運(yùn)動(dòng)”和西班牙2014年成立的“我們能”這樣的新政黨，均已成為該國議會(huì)中的幾大政黨之一。法國國民陣線、德國另類選擇黨這樣的右翼民粹政黨也對主流政黨產(chǎn)生不小沖擊。此外，一些具有民粹主義色彩的政黨在一些國家已上臺執(zhí)政，給歐洲一體化帶來反對力量。激進(jìn)政黨和右翼政黨的壯大，是2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來歐洲國家在階級矛盾、族群矛盾激化的背景下發(fā)生的，這些非傳統(tǒng)的政黨力量通過選舉或其他政治渠道，已經(jīng)對歐洲國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策產(chǎn)生影響。

　　原本二戰(zhàn)后多數(shù)歐洲國家形成了中左、中右兩大政黨或政黨聯(lián)盟輪流執(zhí)政的“鐘擺政治”格局。兩類政黨各有自己的支持者，在競選中爭奪的重點(diǎn)是位于中間的搖擺選民。隨著歐洲中產(chǎn)階級數(shù)量不斷增加，中間選民對誰能上臺執(zhí)政的影響越來越大。為迎合這部分選民，歐洲中左和中右政黨在競選和執(zhí)政過程中，普遍采取中間化策略，這導(dǎo)致政黨之間的政策差異越來越小。這本來是西方民主政治發(fā)展的一種正?，F(xiàn)象，但時(shí)間長了，這種模式逐漸僵化，失去變革的動(dòng)力，結(jié)果使選民出現(xiàn)政治冷漠和政治偏激并存的情況。

　　由于執(zhí)政黨之間的政策趨同，很多選民認(rèn)為誰上臺都一樣，對投票逐漸失去興趣，造成歐洲國家各種選舉的投票率持續(xù)下降。在選民政治熱情相對較高的法國，2017年總統(tǒng)選舉第一輪投票率為77%，相比2012年下降2.5%，比2007年下降6.7%。2017年德國議會(huì)選舉投票率為76.2％，雖高于2013年大選時(shí)的71.5％，但仍低于同年法國總統(tǒng)選舉的投票率。與法德相比，英國的投票率更低。2015年，英國大選的投票率僅為66%。18至24歲英國青年選民的投票率近十幾年來更是一直徘徊在40%左右。即使是2016年6月的脫歐公投，英國選民的參與率也不過72%，表現(xiàn)出選民參政熱情的低下。

　　另一方面，受到國際金融危機(jī)影響，歐洲國家經(jīng)濟(jì)增長乏力。主要執(zhí)政黨采取一些措施以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，比如削減公共開支、放松勞動(dòng)市場管制、促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等。但這些改革并沒有給中低收入選民帶來實(shí)際利益，他們的不滿情緒在增加。與此同時(shí)，難民問題開始困擾歐洲，歐洲國家族群矛盾日益尖銳。受歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)體制多重制約，傳統(tǒng)的主流政黨不敢公開對外來移民采取嚴(yán)厲限制性措施。這引發(fā)很多選民的不滿，為民粹政黨在歐洲發(fā)展提供了社會(huì)土壤。

　　從政黨自身來看，激進(jìn)政黨和右翼政黨比傳統(tǒng)政黨采取更加靈活的組織形式，充分利用社交媒體進(jìn)行政治動(dòng)員、促進(jìn)政治參與、組織政治行動(dòng)，其行為模式與傳統(tǒng)政黨有很大不同。例如，意大利“五星運(yùn)動(dòng)”就否認(rèn)自己是政黨，聲稱沒有資金、組織、意識形態(tài)、辦公地點(diǎn)，主要靠創(chuàng)始人喜劇明星格里洛通過社交媒體呼吁支持者投票?！拔逍沁\(yùn)動(dòng)”的宗旨包括水資源公共化、可持續(xù)交通、可持續(xù)發(fā)展、免費(fèi)上網(wǎng)和環(huán)保主義等，同時(shí)具有反歐洲一體化和反移民色彩，對中下層選民尤其是青年人有很大煽動(dòng)性。從這一點(diǎn)來看，歐洲激進(jìn)政黨和右翼政黨壯大是歐洲民眾對國家現(xiàn)狀不滿的一種表現(xiàn)。

　　歐洲政黨格局的變化給歐洲經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響，這其中就包括很難產(chǎn)生深孚眾望的領(lǐng)導(dǎo)人。主流政黨連順利上臺執(zhí)政都變得更加困難。比如，2017年德國議會(huì)選舉中，聯(lián)盟黨雖保住議會(huì)第一大黨位置，但得票率大為下降，組閣遭遇困難。不久前聯(lián)盟黨和社會(huì)民主黨才就組成大聯(lián)合政府達(dá)成初步共識，為破解持續(xù)3個(gè)多月的組閣僵局帶來希望。其他國家主流政黨也同樣受到激進(jìn)力量的沖擊，人們期盼產(chǎn)生一個(gè)執(zhí)行力強(qiáng)、內(nèi)部更為統(tǒng)一的政府，而實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)的難度卻在加大。

　　在僵化的選舉體制下，歐洲國家的政治家們變得更為保守。因?yàn)榕铝魇нx民，少有政治家敢于執(zhí)行鮮明、堅(jiān)定的政策主張?，F(xiàn)任歐盟委員會(huì)主席容克曾說，每個(gè)歐洲領(lǐng)導(dǎo)人都知道應(yīng)該如何改革，但是誰也不知道改革之后如何再次上臺。對歐洲主要執(zhí)政黨來說，靠“中庸政策”上臺實(shí)屬無奈之舉。現(xiàn)在，激進(jìn)政黨和右翼政黨的一些主張強(qiáng)化著人們反開放、反一體化的傾向，迫使主要執(zhí)政黨更加謹(jǐn)小慎微。

　　歐洲政黨政治的這一狀況，對內(nèi)制約著國家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)改革，對外限制著國家采取開放政策，進(jìn)而影響這些國家國際競爭力的提高。在世界格局深刻變化的大背景下，歐洲傳統(tǒng)政黨與新興政黨將何去何從，值得人們關(guān)注和思考。

　　（作者田德文 中國社會(huì)科學(xué)院中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）

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