“實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。”近日，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》正式發(fā)布，對如何將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢提出了明確的路徑。有專家指出，鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興重要的組成部分，將有利于提高農(nóng)民收入，解決很大一部分留守老人、婦女等就業(yè)問題，為廣大農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化提供新的增長動力。

　　獨特的自然、人文資源是鄉(xiāng)村發(fā)展旅游的重要條件。

　　對鄉(xiāng)村民宿是“松綁”也是“念緊箍咒”

　　“在國內旅行，感覺不錯的民宿特別少，要么就是農(nóng)家樂，環(huán)境條件確實太一般，條件好的，有的價格比五星級酒店還貴，經(jīng)常還一房難求。”自由行多年的小柯經(jīng)常在朋友圈曬住過的民宿，偶爾也會吐槽幾句。一號文件發(fā)布后，小柯說，她最希望的還是民宿能多一些制度規(guī)范，這樣才是“好山好水好享受”。

　　一號文件中明確提出“對利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項目，研究出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領域便利市場準入、加強事中事后監(jiān)管的管理辦法。”有業(yè)內人士認為，這一政策在實操層面對民宿等鄉(xiāng)村文旅業(yè)態(tài)松綁。在中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏看來，所謂松綁，可以理解為通過這個政策，在中央層面上進一步明確了政府鼓勵發(fā)展民宿的態(tài)度。而文件提出的“加強事中事后監(jiān)管的管理辦法”則可以理解為同時也在“念緊箍咒”。

　　劉思敏分析說，國內發(fā)展民宿現(xiàn)在最大的問題在于，從投資商到地方政府，對民宿究竟是什么都沒有搞清楚，就開始投入建設，所以出現(xiàn)了很多偽民宿。當前主流的民宿，一種是類似花間堂的模式，但它實際上屬于精品酒店，但也會貼上民宿的標簽。還有一種是有情懷的城市居民去改造空心村，建成很現(xiàn)代化的民宿。這樣的直接結果是民宿根本沒有主人，無法形成交流，將城市的生活方式帶到鄉(xiāng)村去，卻不提供當?shù)氐纳罘绞健！艾F(xiàn)在讓村民自己來經(jīng)營的話，思想觀念、產(chǎn)品、服務又很難滿足城里人的需要。所以，還是需要依靠政府的引導、輿論的引導，教育當?shù)卮迕瘢軌蚋鶕?jù)當?shù)氐淖匀弧⑽幕Y源，利用閑置的農(nóng)房加以改造發(fā)展民宿，而不是建高大上的精品酒店。”

　　依靠鄉(xiāng)村旅游脫貧需提高產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

　　相較于2017年發(fā)布的《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》中關于鄉(xiāng)村旅游提出的“充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質與非物質資源富集的獨特優(yōu)勢,利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式,推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。”今年的一號文件，則做了進一步細化，提出要“加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務。”將可發(fā)展的旅游業(yè)態(tài)表述更為具體。

　　作為鄉(xiāng)村振興重要的組成部分，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對很多鄉(xiāng)村而言都是其最重要的產(chǎn)業(yè)。國家旅游局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國鄉(xiāng)村旅游達25億人次，旅游消費規(guī)模超過1.4萬億元。北京第二外國語學院旅游管理學院院長厲新建指出，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈都要求有一定的前提條件，并不是所有的鄉(xiāng)村旅游都可以達到精品工程和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的要求。對于旅游扶貧所涉及的貧困地區(qū)而言，很多地方社會經(jīng)濟基礎、相關的基礎設施和市場條件都可能離上述兩個方面的要求比較遠。所以，在旅游扶貧工作中要注意旅游與其他產(chǎn)業(yè)之間形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動來提高扶貧效果，例如旅游扶貧中需要旅游部門和農(nóng)業(yè)部門、電商主管部門等部門之間加強協(xié)同，旅游扶貧、農(nóng)業(yè)扶貧、電商扶貧之間共同發(fā)力。

　　鄉(xiāng)村往往蘊含著豐富的遺存、淳樸的民風、悠悠的鄉(xiāng)愁，厲新建表示，從總體上講，在鄉(xiāng)村發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)是可行的。實際上有很多資源品位比較高的鄉(xiāng)村早已經(jīng)成為各地旅游發(fā)展的重要依托。但對于那些還沒有開發(fā)或者剛剛開始起步的鄉(xiāng)村的，“健康養(yǎng)生與生態(tài)教育等”恰恰是當前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中還沒有引起廣泛關注的發(fā)展方向，值得高度重視。

　　引入資本發(fā)展鄉(xiāng)村文旅要“不忘初心”

　　“希望通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游讓家鄉(xiāng)品牌走出去，讓個體從業(yè)者、經(jīng)營者得到學習機會，提高意識形態(tài)和服務素質。”在江西婺源從事多年基層旅游管理工作的王力告訴記者，一號文件的發(fā)布，讓鄉(xiāng)村旅游的基層工作者更加堅定了信心。但是，鄉(xiāng)村旅游帶來經(jīng)濟效益的同時，也擔憂原始的鄉(xiāng)村環(huán)境遭到破壞，被過度開發(fā)。希望鄉(xiāng)村旅游能夠形成制度標準，形成規(guī)范化，不是雜而亂。

　　記者了解到，當前，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中盲目跟風現(xiàn)象比較突出，對鄉(xiāng)村旅游資源認識與市場需求之間脫節(jié)現(xiàn)象較為嚴重，容易為了追求城市化的設施而忽視了鄉(xiāng)村性的保護，在競爭發(fā)展過程中容易出現(xiàn)市場無序、混亂，從而影響鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。在厲新建看來，鄉(xiāng)村文旅的發(fā)展一定要不忘鄉(xiāng)村振興的初心，根本上是要通過在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，來推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會的治理，鄉(xiāng)村百姓的致富，千萬不要把鄉(xiāng)村變?yōu)橘Y本角逐的新戰(zhàn)場。鄉(xiāng)村文旅要發(fā)展，肯定離不開城市資本與鄉(xiāng)村資源的結合，但如果沒有鄉(xiāng)村百姓生活水平的改善和獲得感的提高，這樣的資本進入也是沒有意義的。另一方面，在鄉(xiāng)村文旅發(fā)展的過程中，要提高鄉(xiāng)村的內生發(fā)展能力，要注重對鄉(xiāng)村居民的經(jīng)營管理能力的培育，要真正尊重鄉(xiāng)村，尊重鄉(xiāng)村居民，城市資本到鄉(xiāng)村是因為鄉(xiāng)村能夠給資本價值釋放提供場所與空間，而不是到鄉(xiāng)村去“施舍”或“救助”，城市與鄉(xiāng)村是平等的、互相尊重的關系，而不是城市帶著優(yōu)越感去對待鄉(xiāng)村。（記者彭揚）

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