新時代分享經(jīng)濟發(fā)展勢頭日益迅猛，依托網(wǎng)絡(luò)平臺參與分享經(jīng)濟的靈活就業(yè)者創(chuàng)造的“零工經(jīng)濟”讓人們的生活日益便利。外賣送餐員、共享單車、“潮汐工”、滴滴司機……這些就業(yè)群體工作相對自由，如何獲得與自己創(chuàng)造的社會經(jīng)濟效益相匹配的社會保障是亟待解決的問題。

　　“零工經(jīng)濟”領(lǐng)漲社會就業(yè)率

　　28歲的景浩浩做送餐員工作已經(jīng)兩年多了，每天穿梭在合肥的大街小巷送外賣。“干這個心里沒負擔，沒有時間限制，每天想跑幾單就跑幾單，累了就關(guān)掉手機回家。”景浩浩說，自己同時在多個外賣平臺上注冊了送餐和跑腿業(yè)務(wù)，一個月能賺7000塊錢。

　　美團外賣相關(guān)負責(zé)人告訴半月談記者，隨著公司外賣業(yè)務(wù)的高速拓展，注冊外賣騎手總數(shù)量已超過300萬人，活躍騎手50萬人，騎手數(shù)仍以每年50%的速度持續(xù)增長。

　　據(jù)國家信息中心發(fā)布的《中國分享經(jīng)濟發(fā)展報告2017》顯示，2016年，我國分享經(jīng)濟提供服務(wù)者人數(shù)約為6000萬人，比上年增加1000萬人;分享經(jīng)濟平臺的就業(yè)人數(shù)約585萬人，比上年增加85萬人。新經(jīng)濟形態(tài)下的靈活就業(yè)已領(lǐng)漲社會就業(yè)率。

　　“以滴滴為代表的分享經(jīng)濟模式展現(xiàn)出了強大的就業(yè)吸納力，也是他們創(chuàng)造了‘零工經(jīng)濟’，這些群體主要以零工、散工及自雇、自由職業(yè)者為主，是對就業(yè)市場的有力補充，也為社會穩(wěn)定作出了巨大的貢獻。”滴滴出行公關(guān)高級總監(jiān)葉耘說。

　　多數(shù)零工無緣社保福利

　　在合肥市經(jīng)開區(qū)寶塔路上，鄭師傅正準備把一三輪車的小黃車搬到人流密集的地方。今年38歲的鄭師傅是ofo小黃車合肥區(qū)的一名調(diào)度員，也就是網(wǎng)民口中的“潮汐工”。他是通過勞務(wù)派遣公司找到這份工作的，每個月除了4000塊工資，沒有其他保障。

　　不僅是ofo、摩拜，滴滴出行、愛彼迎……幾乎所有共享平臺的零工都存在社會保障的困境，“零工經(jīng)濟”給勞動者帶來更多工作機會的同時，也給他們帶來較大的勞動風(fēng)險。近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺的勞動糾紛日益增加。

　　安徽大學(xué)法學(xué)院副院長朱慶指出，靈活就業(yè)使勞動者可以受雇于多個市場主體，雇傭關(guān)系無法確定，我國目前用人單位、勞動者和國家三位一體的社會保障體系難以匹配。“很多零工參與社保的積極性不高。部分零工因為繳費過高等原因不愿意參加社保，而且我國的社保有繳費年限的硬性規(guī)定，很多零工收入不穩(wěn)定，經(jīng)濟承受能力相對較弱，在中斷了社保繳費之后不愿意主動續(xù)交。”朱慶說。

　　中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系主任喬健表示，當前我國勞動領(lǐng)域立法僅覆蓋傳統(tǒng)就業(yè)領(lǐng)域，尚不能有效涵括零工群體靈活就業(yè)產(chǎn)生的復(fù)雜多樣的勞動關(guān)系。

　　“我們的勞動保護法律主要關(guān)注就業(yè)和失業(yè)保護兩方面，但對零工的保護缺乏必要彈性，比如并沒有區(qū)分長期和兼職，全日制和非全日制，對工傷、疾病保護等都沒有作細分說明。”喬健說。

　　零工社會保障需頂層設(shè)計加碼

　　2017年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，明確提出完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點的用工和社保等制度，支持勞動者通過新興業(yè)態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè)，并將加快建設(shè)“網(wǎng)上社保”，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及社保轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。

　　專家認為，首先要把保障靈活就業(yè)群體的零工合法權(quán)益在法律層面加以落實，將新就業(yè)形態(tài)下的零工的就業(yè)保護寫進勞動法，讓他們在面臨勞動糾紛時能夠進行清晰的身份認定。

　　其次，要適當調(diào)整我國三位一體的社會保障體系，進一步引入多元安排，打破用人單位為主體的社會保障參與渠道，增加勞動者直接參與社會保障的模式。

　　喬健建議，勞動主管部門可以試行社會保障險種項目制，比如針對送餐員等群體可以依據(jù)實際需要率先加入工傷險，然后再依照需要加入其它的險種。

　　朱慶則建議，靈活就業(yè)的零工可按照城鎮(zhèn)職工靈活就業(yè)規(guī)則制訂社會保障政策，不必仍恪守城鎮(zhèn)職工保險準則。

　　此外，不同行業(yè)和工種可設(shè)置不同的社保參與途徑，零工根據(jù)需要分門別類參保，如工作危險系數(shù)高者可重點參與意外險。（半月談記者 吳慧珺）

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